Proyectado como una obra dividida en cinco volúmenes, ya han aparecido los dos primeros. El volumen I, que ha alcanzado inmediatamente la segunda edición, está dedicado por entero al estudio del nacimiento de las instituciones fundamentales alrededor de las cuales se organizan y actúan los poderes públicos, y el proceso seguido en los dos últimos siglos hasta conseguir, paulatinamente, su sometimiento pleno al Derecho. El volumen II, que acaba de aparecer, está dedicado al ordenamiento jurídico. Explica su estructura y la dinámica de las normas que lo integran, replanteando continua y completamente la doctrina recibida sobre el sistema de fuentes.

La obra está hecha con la decidida intención de renovar en profundidad la sistemática y la significación actual de las principales instituciones del Derecho Administrativo. Según el autor, la mayor parte de las que se emplean ordinariamente para disciplinar la actuación de los poderes públicos y asegurar su sometimiento al Derecho, se formaron en los primeros años del siglo XX en un contexto político, económico, constitucional y supranacional, completamente diferente del actual. Lo cual impone, con todo respeto a los dogmas recibidos, revisarlos y ponerlos al día.

Los dos primeros volúmenes suman casi tres mil páginas y, cuando la obra esté terminada se acercará a las siete mil.