El principal y mayor activo inmovilizado de la industria turística es el territorio pero, por sorprendente que pueda parecer, la vigente Ley estatal del suelo no utiliza en ningún momento la palabra turismo. La Ley 6/1998, de 13 de abril (régimen del suelo y valoraciones) protege algunos espacios para el desarrollo de actividades agrarias, forestales o ganaderas, pero no contempla ni las deportivas ni las lúdicas y de ocio. Esa circunstancia puede parecer anecdótica; cabe explicarla por razones técnicas de distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, pero resulta reveladora de la función productiva que se atribuye al territorio. Además de satisfacer el derecho a una vivienda digna y adecuada (artículo 47 de la Constitución), el espacio geográfico sirve fundamentalmente para el desarrollo del sector primario de la economía. Esa orientación del legislador podría tener sentido en la España rural del siglo XIX pero carece de justificación razonable a comienzos del XXI.

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Presentación
Carlos Pascual de Miguel, Presidente del Patronato de la Fundación Cañada Blanch

Introducción
David Blanquer

i. aproximación interdisciplinar

Política territorial, desarrollo sostenible y seguridad jurídica
Tomás Ramón Fernández

El urbanismo y la ordenación y gestión del territorio turístico
Gerardo Roger Fernández

I. Introducción general. El nuevo paradigma del espacio turístico español
II. Las tipologías de los espacios turísticos españoles. Situación actual y perspectivas
inmediatas
III. La ordenación urbanística y territorial de los espacios turísticos españoles: Estado de
la cuestión
IV. La gestión de los espacios turísticos: nuevos instrumentos de ordenación y ejecución
1. Determinaciones relativas al planeamiento
1.1. Sobre la necesidad de elaboración de Planeamiento Territorial
1.2. Sobre la necesidad de Adopción de nuevos Parámetros Urbanísticos propios de la
Ordenación Turística
1.3. Sobre la necesidad de Adopción de nuevos Instrumentos de Gestión y Ejecución de
las Actuaciones Turísticas
1.3.1. La Gestión en los Núcleos Tradicionales Transformados
1.3.2. La Gestión en la Creación de Nuevas Urbanizaciones Turísticas
1.3.3. La Gestión de los nuevos Complejos Singulares
V. Reflexión final

Dimensión económica de la ordenación del territorio turístico
Ana M.ª Fuertes Eugenio

I. Resumen
II. Introducción
III. Ordenación del territorio y turismo
1. Turismo y Medio Ambiente
2. Políticas turísticas en relación al medio ambiente
IV. Análisis económico de la actividad turística en relación a la ordenación del territorio
1. Efectos económicos del turismo en la estructura regional
2. Métodos de valoración de los espacios naturales
2.1. El método del coste del viaje (travel cost)
2.2. El método de valoración contingente
3. Los análisis de impacto económico de actividades turísticas sobre el territorio
4. Los parques temáticos como instrumentos de estrategia territorial
V. Bibliografía

ii. panorama autonómico

planificación turística y planificación territorial: la necesidad de una convergencia
Martín Mª Razquin Lizarraga

i. introducción
ii. la planificación en la normativa turística: modelos existentes
Iii. planificación turística y planificación territorial: modelo de plena inserción
1. Illes Balears
2. Canarias
iv. planificación turística coordinada con la planificación territorial
1. País Vasco
2. Asturias
3. Andalucía
4. Galicia
V. modelo de planificación turística independiente de la ordenación territorial
1. Castilla y León
2. Extremadura
3. Madrid
4. La Rioja
vi. inexistencia de instrumentos de planificación turística
1. Comunidad Valenciana
2. Cantabria
3. Murcia
vii. la realidad. los planes de turismo aprobados
viii. conclusiones

Turismo, territorio y desarrollo regional en la Comunidad Valenciana
José Fernando Vera Rebollo y Josep Antoni Ivars Baidal

I. La configuración del espacio turístico: un denso sistema basado en la vertiente
residencial
II. Polarización de la oferta en el litoral y tendencias diversificadoras emergentes
1. La franja litoral: el turismo residencial, principal factor de transformación
1.1. Ordenaciones a lo largo del frente de mar
1.2. Dispersión del poblamiento turístico-residencial en colinas y piedemontes litorales
1.3. Creación ex novo de centros turístico-residenciales
2. Un sistema de oferta emergente en el medio rural
2.1. Comarcas interiores castellonenses
2.2. Comarcas interiores ibéricas centrales
2.3. Comarcas centrales y Vinalopó
3. Turismo y renovación urbana: gestión del patrimonio edificado y nuevos equipamientos
lúdicos y culturales
III. Consecuencias territoriales del desarrollo turístico: reorganización y transformación
espacial
1. Consumo de suelo frente a gestión del territorio. El planeamiento como instrumento de
transformación
2. La transformación del medio litoral
3. La destrucción del paisaje y de las señas de identidad
IV. Políticas e instrumentos de ordenación y planificación
1. La ordenación y planificación territorial en los instrumentos de política turística
2. Turismo y ordenación del territorio a escala regional
3. El enfoque y alcance de la planificación según los diferentes espacios turísticos
4. Los escenarios futuros: las oportunidades de la Ley de Turismo y el reto de afianzar
la coordinación administrativa en la planificación
5. A modo de conclusiones globales
V. Bibliografía

Arquitectura y litoral turístico de la comunidad valenciana
Albert Peñín

I. El veraneo y el turismo. La arquitectura moderna
II. Los pioneros: De Benicasim a Benidorm. La Ciudad Prieto de S. Juan
III. El turismo como actividad económica
IV. La situación actual
V. Hacia una nueva política
VI. Nuestro patrimonio natural y cultural
VII. Nuestra arquitectura

Planificación y gestión del territorio turístico de las Islas Baleares
Avelino Blasco Esteve

I. Introducción
1. Evolución de la normativa de alojamientos turísticos en la CAIB
1.1. La Ley de Alojamientos Extrahoteleros de 1984
1.2. El Decreto “Cladera I” (1984)
1.3. El Decreto sobre campings (1986)
1.4. El Decreto “Cladera II” (1987) y la Ley 7/1988
1.5. La Ley de campos de golf (1988)
1.6. La Ley sobre la función inspectora y sancionadora (1989)
1.7. La Ley del Plan de Modernización de Alojamientos Turísticos (1990)
1.8. La Ley de embellecimiento de las zonas turísticas (1990)
1.9. El Decreto sobre turismo rural (1991)
1.10. Los POOTs de Mallorca (1995) y de Ibiza-Formentera (1997)
1.11. La Ley 3/1996, de transferencia de competencias a los Consells de Menorca y de
Ibiza-Formentera
1.12. El Decreto 8/98 y la Ley 4/98
1.13. La Ley General Turística (1999)
II. Limitación del crecimiento espacial de las zonas turísticas
1. La limitación del crecimiento en los POOTs
1.1. La “congelación” del suelo urbano y urbanizable existente
1.2. La creación de zonas de protección
2. Las desclasificaciones en los planes municipales
3. Las desclasificaciones y limitaciones de crecimiento en las Directrices de Ordenación
Territorial
4. Limitaciones en las moratorias del verano-otoño de 2000
III. Limitaciones del crecimiento poblacional. La contención de la densidad de población
1. Limitaciones en los Decretos “Cladera I” (1984) y “Cladera II” (1987). La ratio
turistica
2. Limitaciones en los Decretos 27/1993 y 2/1996, sobre regulación de capacidades de
población. Los “índices de intensidad de uso”
3. Limitaciones en los POOTs
IV. Otras características de las zonas turísticas
1. La dotación de infraestructuras, equipamientos y servicios
1.1. Infraestructuras
1.2. Equipamientos
1.3. Servicios
1.4. Medidas correctoras de ocupación de playas
2. La separación de usos turísticos y residenciales
2.1. El principio de uso exclusivo
2.2. La separación de usos residenciales y de alojamiento turístico
V. La mejora de la calidad de los establecimientos alojativos
1. Necesidad de zonas verdes, instalaciones complementarias y piscinas. Porcentaje de
ocupación de parcela
2. Otros parámetros edificatorios
3. Categoría mínima de los establecimientos
4. Conclusión. Problemática jurídica de estas medidas
VI. El esponjamiento de las zonas turísticas
VII. La reconversión de los establecimientos alojativos
1. En la Ley 7/1988
2. En los POOTs
3. En el Decreto 9/98 y la Ley 4/98. La reconversión forzosa
4. En la Ley General Turística
VIII. La “modernización” de los establecimientos de alojamiento
1. En general
2. En la Ley 3/1990
3. En la Ley General Turística
IX. Características generales de toda esta normativa. Valoración final

Turismo y urbanismo: La ordenación turística del espacio. El caso de Canarias
José Suay Rincón

I. Introducción
II. La construcción de un modelo turístico diferenciado. La figura de los planes insulares
de ordenación
1. El surgimiento y formación de un modelo propio: en particular, la Ley 1/1987
1.1. Los primeros pasos: la Ley 3/1985, de 29 de julio, de medidas urgentes en materia
de urbanismo y de protección de la naturaleza
1.2. La decantación del modelo: la Ley 1/1987, de 13 de marzo, reguladora de los Planes
Insulares de Ordenación
1.3. El reforzamiento del modelo: las reformas parciales (Ley 12/1994, de 19 de
diciembre, de espacios naturales de Canarias y 7/1995, de 6 de abril, de ordenación del turismo
de Canarias)
2. La consolidación del modelo: La Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenación del
Territorio de Canarias y el posterior Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios
Naturales de Canarias
2.1. Planteamiento general de la reforma: derogación formal de la legislación
precedente y asunción material de su contenido sustantivo
2.2. La definitiva configuración de los Planes Insulares: la decantación de su
contenido a partir del principio del desarrollo sostenible y exigencias formales
2.3. Una reciente novedad: la reglamentación de los estándares turísticos (Decreto
10/2001, de 22 de enero, por el que se regulan los estándares turísticos)
3. Recapitulación: los rasgos característicos propios del modelo canario
III. La realización práctica del modelo. La experiencia de los planes insulares. En
particular, los planes insulares de ordenación de Lanzarote y Gran Canaria
1. Lanzarote (1991)
1.1. La formulación del Plan Insular (Decreto 63/1991, de 9 de abril)
1.2. La revisión del Plan Insular (Decreto 95/2000, de 22 de mayo)
2. Gran Canaria (1995)
2.1. La formulación del Plan Insular (Decreto 7/1995, de 27 de enero)
2.2. La frustrada Revisión del Plan Insular: 1999
3. Recapitulación: confrontación entre Planes Insulares. Notas comunes y diferenciales
IV. Epílogo: el fortalecimiento de las relaciones entre el urbanismo y el turismo a través
de la adopción de medidas complementarias a los planes insulares. La “moratoria” turística
V. Nota bibliográfica

iii. productos y recursos turísticos

Ciudades Patrimonio de la Humanidad: Desafíos de interpretación, planificación y gestión
turística
Miguel Ángel Troitiño Vinuesa

I. Planteamiento
II. Patrimonio cultural, valorización económica y reutilización funcional
III. Funcionalidades emergentes, estrategias innovadoras y nuevos instrumentos de gestión
IV. Las Ciudades Patrimonio Cultural de la Humanidad: Hitos Culturales y Destinos Turísticos
1. La Convención de la UNESCO sobre Protección del Patrimonio Mundial
1.1. El contexto y los fines de la Convención de la UNESCO
1.2. El Comité del Patrimonio Mundial y la Lista del Patrimonio de la Humanidad
2. Las Ciudades Patrimonio de la Humanidad
V. Ciudades Españolas Patrimonio de la Humanidad: destinos turísticos en fase expansiva
1. Las razones de su singularidad urbanística y cultural
2. Problemas y cuestiones relevantes
VI. Patrimonio cultural y turismo: Interpretación y gestión desde una nueva racionalidad
1. La ciudad histórico-turística: de patrimonio cultural a recurso turístico
2. Turismo y multifuncionalidad de los centros históricos
3. Oportunidades y riesgos económicos y socioculturales del turismo
4. Los flujos turísticos y el problema de la capacidad de acogida
5. Turismo y medio ambiente urbano
VII. Estrategias Turísticas y Estrategias Urbanas
1. Toledo 21: Una estrategia turística para una Ciudad Patrimonio de la Humanidad
2. El Plan de Excelencia Turística de Salamanca: Una nueva forma de pensar y de
intervenir en la ciudad turística
VIII. A modo de reflexión final
IX. Bibliografía

Bienes culturales y cohesión territorial
Ximo Revert i Roldán

El patrimonio histórico español: régimen jurídico de la propiedad histórica
Juan Manuel Alegre Ávila

I. Presupuestos constitucionales del patrimonio histórico español
1. El artículo 46 de la Constitución y la Ley del Patrimonio Histórico Español de 1985
2. El reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de
Patrimonio Histórico
II. Estructura y contenido de la Ley del Patrimonio Histórico Español de 1985
III. Los principios inspiradores de la Ley del Patrimonio Histórico Español
1. La nueva concepción del Patrimonio Histórico Español: el régimen estatutario de la
propiedad histórica
2. El derecho de acceso a la cultura y la Ley del Patrimonio Histórico Español
IV. La ordenación urbanística de los centros históricos
V. Una referencia al patrimonio arqueológico
1. La declaración como bienes de dominio público de todos los hallazgos arqueológicos
2. Los descubrimientos casuales: derechos del propietario del terreno y del descubridor
VI. La movilidad del patrimonio histórico en el ámbito de la Unión Europea
1. Exportación e importación en la Ley del Patrimonio Histórico Español de 1985
2. La circulación de bienes históricos en el Derecho comunitario europeo
VII. Bibliografía

Sobre la figura de los parques culturales de Aragón
Fernando López Ramón

I. Ejemplo de colaboración parlamentaria
II. El Profesor Beltrán, padre de la idea
III. Experiencias municipales
IV. Pluralidad de objetivos
V. Instrumento de ordenación territorial
VI. Apertura a distintos intereses públicos

La tutela del paisaje en la legislación del suelo
Ramón Martín Mateo

I. Características de los paisajes protegidos
1. El paisaje como sistema natural
2. Estética
3. Cultura
4. Genética
II. Técnicas indirectas de protección
1. Regulaciones indiscriminadas
2. Normativa ambiental
2.1. Los espacios protegidos
2.2. La Evaluación de Impacto Ambiental
3. La protección monumental
3.1. La protección de los entornos
3.2. El caso espacial de los jardines históricos
III. El paisaje en la legislación española del suelo
1. Las bases legitimadoras
2. La consideración implícita o explícita del paisaje en el contexto de la protección de
otros valores parangonables
3. El paisaje y la ordenación del territorio
3.1. Planificación regional
4. El paisaje en la planificación general urbana
5. La protección del paisaje por planes especiales
IV. La incógnita del ordenamiento paisajístico

Régimen jurídico-urbanístico de los parques temáticos
Antonio Jiménez-Blanco Carrillo de Albornoz

I. Introducción
II. Notas sobre el ordenamiento urbanístico de 1956-1998 y su inadecuación a la realidad
actual
III. Las nuevas normas urbanísticas: planteamiento general
IV. Cataluña
V. Comunidad Valenciana
VI. Recapitulación

los campos de golf (una aproximación al tratamiento jurídico de su construcción)
Juan Francisco Mestre Delgado

i. planteamiento general
ii. la regulación tradicional: la perspectiva del urbanismo
iii. la incidencia de la regulación del deporte y del turismo
iv. la necesidad de proteger los valores ecológicos (el entorno, el paisaje, los árboles,
el agua)
v. el resultado generalizado: la planificación y la coordinación de las políticas que se
proyectan sobre una misma situación. la identificación de la materia «campos de golf» en la
legislación, como medio para su regulación unitaria
Ordenación y gestión del territorio turístico. Las playas
Víctor Yepes Piqueras

I. Introducción
II. La importancia turística de las playas
III. La gestión turística de las playas
IV. Ocupación espacio-temporal y capacidad de carga de las playas
V. Análisis sobre el ordenamiento y usos de la playa
1. La ordenación de las playas
1.1. Zonificación de las playas
1.2. El régimen de utilización de las playas según el Reglamento de Costas
1.3. El régimen de utilización de las playas según otras normas y recomendaciones
2. La ordenación de la zona de baño y sus usos
3. El balizamiento de la banda litoral
VI. Conclusiones
VII. Referencias bibliográficas

El régimen jurídico de las estaciones de esquí y su inserción en el territorio
José Tudela Aranda

I. El necesario tratamiento específico de las zonas de montaña
II. El turismo como instrumento esencial para el desarrollo de las zonas de montaña
III. El derecho de las estaciones de esquí
1. Antecedentes históricos
1.1. Breve aproximación a la evolución histórica de las estaciones de esquí
1.2. Los antecedentes legislativos en España. La Ley de Centros y Zonas de Interés
Turístico Nacional
2. Algunas notas de derecho comparado
3. El vigente régimen jurídico de las estaciones de esquí
3.1. Transporte
3.2. Legislación forestal
3.3. Necesidades urbanísticas
3.4. Legislación medioambiental
3.5. Consumidores y usuarios, especial referencia al régimen jurídico de la
responsabilidad
3.6. Otras cuestiones relacionadas con el normal funcionamiento de las Estaciones de
esquí
3.6.1. La relación entre las Estaciones de esquí y el ejercicio profesional de los
monitores
3.6.2. Orden público y disciplina deportiva
3.6.3. La intervención administrativa y las Estaciones de esquí
IV. Un modelo innovador: el anteproyecto de Ley del Pirineo de Aragón
1. Una pequeña explicación
2. Los principios generales del anteproyecto
3. El turismo como elemento de desarrollo económico del Pirineo
4. La regulación de los centros de esquí y de montaña

La articulación de las competencias estatales sobre obras públicas de interés general en
materia de infraestructuras de transportes y las de ordenación territorial y el urbanismo
Francisco Sanz Gandásegui

I. Introducción
II. Principios fundamentales que rigen la incidencia de la competencia estatal sectorial
sobre infraestructuras de transporte en las competencias autonómica y local sobre ordenación
del territorio y urbanismo
III. Los Puertos de interés general: La Ley 27/1992, de 24 de noviembre de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante
IV. Los aeropuertos de interés general: Especial consideración de Los Planes Directores de
los aeropuertos de interés general
V. Carreteras estatales: la Ley 25/1988, de 29 de julio de Carreteras y Caminos
VI. Obras públicas de interés general ferroviarias: la Ley 16/1987 de 30 de julio de
ordenación de los transportes terrestres (LOTT). Actuaciones de RENFE y del Gestor de
Infraestructuras Ferroviarias
VII. Obras públicas de interés general y licencias urbanísticas

El derecho de aprovechamiento por turno
Álvaro de San Román Diego

I. Introducción
1. Denominación
2. Concepto
3. Regulación
II. Configuración
1. Constitución
2. Contenido
III. Régimen de transmisión
1. Fase Precontractual
2. Contrato
3. Fase Postcontractual
IV. Adaptación
1. Introducción
2. Elementos de la adaptación
2.1. Elementos personales
2.2. Elementos reales
2.3. Elementos formales

Ordenación de los campamentos de turismo y acampadas
Francisco Javier Melgosa Arcos

I. Antecedentes legislativos
II. Regulación actual en las comunidades autónomas
III. Clases de campamentos y acampadas. Régimen jurídico
1. Campamentos públicos de turismo
1.1. Categorías
1.2. Superficies, infraestructuras e instalaciones
1.2.1. Superficie y parcelación
1.2.2. Accesos, viales interiores, y aparcamiento de vehículos
1.2.3. Servicios higiénicos
1.2.4. Servicio de Recepción
1.2.5. Restaurantes, cafeterías y bares
1.2.6. Área destinada a alojamiento formada por elementos habitables tipo bungalow o
casa móvil
1.3. Otras instalaciones y servicios
2. Campamentos privados
3. Acampada libre
4. Campamentos juveniles y actividades al aire libre
5. Otras modalidades de campamentos. Las acampadas especiales
IV. Emplazamiento de los campamentos de turismo. Prohibiciones y limitaciones
V. Los campamentos de turismo en el suelo no urbanizable. Las causas de utilidad pública e
interés social
1. Supuestos de autorización de campamentos en suelo no urbanizable
2. Supuestos en los que se ha denegado la autorización para la instalación de campamentos
en suelo no urbanizable
VI. Campamentos de turismo y acampadas en espacios naturales protegidos
VII. Campamentos de turismo y protección del medio ambiente
1. Evaluación de impacto ambiental
2. Tratamiento y eliminación de residuos
2.1. Tratamiento y evacuación de aguas residuales
2.2. Tratamiento y recogida de residuos sólidos
3. Otros aspectos ambientales

Turismo residencial y urbanizaciones privadas: Los servicios públicos de prestación
obligatoria y alternativas a su incumplimiento por el Ayuntamiento
David Blanquer

I. Introducción
1. El turismo residencial: una realidad territorial, demográfica, económica y social
2. Jurisprudencia de conceptos: ¿el concepto jurídico de urbanización privada?
3. Jurisprudencia de intereses: aproximación jurídica al fenómeno de las urbanizaciones
privadas
3.1. Los sujetos del turismo residencial y sus respectivos intereses
3.1.1. El Poder Regulador
3.1.2. El turista residencial
3.1.3. El promotor urbanístico
3.2. Las fases de la urbanización y la evolución en el tiempo de los intereses en juego
II. El establecimiento y prestación de los servicios públicos
1. Ejecución de las obras de infraestructura y establecimiento de los servicios públicos
2. Obligación del Ayuntamiento de prestar determinados servicios públicos
2.1. Introducción
2.2. Alcance de la obligación
2.3. Abastecimiento domiciliario de agua potable
2.3.1. Del suministro colectivo en la plaza al suministro individual en todos los
domicilios
2.3.2. Evolución de la cantidad de agua suministrada
2.3.3. El turismo residencial y la planificación y gestión del agua
2.3.4. La organización del servicio de suministro domiciliario de agua potable
2.3.5. Régimen jurídico de la concesión de agua para abastecimiento de poblaciones
2.3.6. La calidad del agua potable
2.3.7. La regularidad y continuidad en la prestación del servicio; el impago de la
tasa y la interrupción del suministro
2.4. Alcantarillado
2.5. Recogida de residuos y limpieza viaria
2.6. Alumbrado público
2.7. Suministro de gas
III. Ordenación del territorio y creación de núcleos de población
1. La legislación del Estado
1.1. ¿La privatización de la decisión de crear un núcleo de población?
1.2. Algunas consecuencias públicas de la decisión privada de crear un nuevo núcleo de
población; en especial, el establecimiento y prestación de servicios públicos; la causa de la
“independencia” o la alteración de los términos municipales
1.3. La aparición de tendencias orientadas a “independizarse” del Ayuntamiento; las
modalidades de la “independencia”
1.4. El fundamento de la “independencia”
1.4.1. Introducción
1.4.2. La voluntad de los vecinos de la urbanización y la exigencia de un mínimo de
población
1.4.3. La población diseminada de las urbanizaciones y la formación de núcleos de
población
1.4.4. La presencia de un interés público de carácter permanente; el elenco de
causas de interés público es abierto
1.4.5. Los intereses históricos, la tradición de exigir una población estable y las
urbanizaciones de segunda residencia
1.4.6. Los intereses turísticos
1.4.7. Los intereses urbanísticos y la mejor prestación de los servicios públicos
municipales
2. La legislación de las Comunidades Autónomas
2.1. Competencia de las Comunidades Autónomas en materia de alteración de términos
municipales
2.2. Competencia de las Comunidades Autónomas en materia de ordenación del territorio
2.3. La segregación de la urbanización para constituir un nuevo término municipal
2.3.1. Reflexión preliminar
2.3.2. Comunidades Autónomas en las que es viable la segregación de una urbanización
para constituir un nuevo Ayuntamiento
2.3.3. Comunidades Autónomas en las que está expresamente prohibida la segregación
de una urbanización para formar un nuevo Ayuntamiento
2.3.4. Los municipios turísticos
2.4. Las organizaciones supralocales como alternativa adecuada a los movimientos
“independistas” de las urbanizaciones privadas