PARTE IBASES CONCEPTUALES, HISTÓRICAS, INTERNACIONALES Y COMUNITARIAS
CAPÍTULO I. CLAVES CONCEPTUALES: EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL DEL
TURISMO EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. Justificación de este capítulo. pre-requisitos para una ordenación
territorial sostenible del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. La ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3. El turismo y el turista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4. La ordenación del uso turístico del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . 56
CAPÍTULO II. EL TURISMO EN EL MARCO DE UNA ORDENACIÓN TERRITORIAL INTEGRADA: INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . 77
1. Engranaje de conceptos: el desarrollo, la sostenibilidad y la calidad
de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. El reconocimiento de la perspectiva integrada del turismo en el
ámbito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3. El reconocimiento de la perspectiva integrada del turismo en la Unión
Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
PARTE II
BASES CONSTITUCIONALES Y DERECHO AUTONÓMICO
CAPÍTULO III. CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL
Y SECTORIAL DEL TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1. Configuración constitucional de la ordenación territorial . . . . . . . . . . . 109
2. Configuración constitucional y legal de la planificación sectorial del
turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3. Configuración constitucional y legal de la ordenación urbanística
del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
CAPÍTULO IV. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y TURISMO EN LA ESPAÑA AUTONÓMICA:
PROPUESTA DE UN NUEVO MARCO JURÍDICO Y PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN
TURÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
1. La ordenación territorial como elemento base para alcanzar, en general,
el desarrollo sostenible y, en particular, la sostenibilidad del desarrollo
turístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. Modelo de sistema de ordenación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3. Principios y conceptos informadores de la planificación turística
autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
CAPÍTULO V. LOS PLANES AUTONÓMICOS DE TURISMO Y SUS CONEXIONES CON LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1. Aproximación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
2. El juego de la planificación estratégica en el turismo: ¿panacea
o complemento de la planificación normativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
3. Los inventarios de recursos turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
4. La conexión de la planificación turística autonómica con otras
ordenaciones supra-regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
5. Relaciones de los instrumentos autonómicos de planificación turística
con la ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
6. Ordenaciones infra-regionales del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
7. Competencia para elaborar los planes de turismo . . . . . . . . . . . . . . . 215
8. La coordinación de las competencias administrativas en materia de
planificación turística autonómica órgano competente: ¿comisión
de turismo o comisión de ordenación territorial? . . . . . . . . . . . . . . . . 220
9. Actividad de fomento, ordenación del territorio y turismo . . . . . . . . . . 223
10. Planificación turística y urbanismo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
CAPÍTULO VI. UN EJEMPLO PARADIGMÁTICO: LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA BALEAR . . . . . . . . 233
1. El camino recorrido hasta el actual sistema de ordenación integrada
del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
2. El actual marco jurídico de la ordenación territorial del turismo en las
Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
3. El fracaso de dos medidas necesarias para completar el sistema balear
de planificación integrada: La ley de cupos y el impuesto sobre
estancias en empresas turísticas de alojamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
PARTE III
ASPECTOS JURÍDICO-ADMINISTRATIVOS COMPLEMENTARIOS
DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA: LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO VI. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS PLANES TERRITORIALES Y DE TURISMO COMO
TÉCNICA PREVENTIVA Y PRECAUTORIA COMPLEMENTARIA DE LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL. LA NECESIDAD DE SU RECONVERSIÓN EN EVALUACIÓN DE SOSTENIBILIDAD
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
3. La Directiva de evaluación ambiental de planes y programas . . . . . . . . 279
4. El desajuste de la legislación turística autonómica con respecto del
Derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
CAPÍTULO VIII. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO PLANIFICADOR: HACIA UN TURISMO DEMOCRÁTICO Y SOSTENIBLE
1. Aproximación al tema. Apuntes de Derecho comunitario . . . . . . . . . . . 301
2. La participación ciudadana y las bases del derecho administrativo . . . . . 306
3. Fundamento constitucional y legal. Clases de participación ciudadana . . 310
4. La participación ciudadana en nuestro derecho urbanístico y territorial . . 313
5. La participación ciudadana anterior a la elaboración del plan . . . . . . . . 319
6. La participación ciudadana con respecto de planes territoriales
supramunicipales. En concreto, los planes territoriales autonómicos . . . 322
7. Reconocimiento de la participación ciudadana en el proceso de
elaboración de los planes de turismo en los instrumentos
internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
8. La participación ciudadana en la elaboración de los planes sectoriales
de turismo autonómicos: ¿participación directa, orgánica o
cooperativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
9. Últimas reflexiones sobre la virtualidad de la participación en la
planificación territorial y sectorial turística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
RECAPITULACIÓN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
