La política territorial del turismo española, que tantos beneficios económicos está proporcionando a corto plazo, muestra día a día su incapacidad para contribuir a un modelo de desarrollo sostenible intersectorial. En este libro el autor, tras haber analizado otros sistemas jurídicos de nuestro entorno, así como la perspectiva internacional y comunitaria europea, y tras comprobar el fracaso de los modelos de planificación sectorial que tradicionalmente se han desarrollado en nuestro país, incluyendo el generalizado en nuestro sistema autonómico, propone un modelo de planificación turística integrada, que implique no sólo la articulación y coordinación de las diferentes planificaciones sectoriales, sino también la integración de las planificaciones realizadas desde los diferentes entes territoriales, lo que exigirá el otorgamiento de algún papel al Estado. Este modelo de desarrollo sostenible del turismo, con el que se pretende romper con la consideración aislada de este fenómeno, se completa con dos instrumentos adicionales: la evaluación ambiental (o de sostenibilidad) de los planes y la necesaria participación ciudadana durante el proceso planificador. Dos mecanismos auxiliares para alcanzar una idea acabada de desarrollo sostenible.

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PARTE I

BASES CONCEPTUALES, HISTÓRICAS, INTERNACIONALES Y COMUNITARIAS

CAPÍTULO I. CLAVES CONCEPTUALES: EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL DEL

TURISMO EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

1. Justificación de este capítulo. pre-requisitos para una ordenación

territorial sostenible del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2. La ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3. El turismo y el turista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

4. La ordenación del uso turístico del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . 56

CAPÍTULO II. EL TURISMO EN EL MARCO DE UNA ORDENACIÓN TERRITORIAL INTEGRADA: INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . 77

1. Engranaje de conceptos: el desarrollo, la sostenibilidad y la calidad

de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

2. El reconocimiento de la perspectiva integrada del turismo en el

ámbito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

3. El reconocimiento de la perspectiva integrada del turismo en la Unión

Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

PARTE II

BASES CONSTITUCIONALES Y DERECHO AUTONÓMICO

CAPÍTULO III. CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL

Y SECTORIAL DEL TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

1. Configuración constitucional de la ordenación territorial . . . . . . . . . . . 109

2. Configuración constitucional y legal de la planificación sectorial del

turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

3. Configuración constitucional y legal de la ordenación urbanística

del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

CAPÍTULO IV. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y TURISMO EN LA ESPAÑA AUTONÓMICA:

PROPUESTA DE UN NUEVO MARCO JURÍDICO Y PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN

TURÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

1. La ordenación territorial como elemento base para alcanzar, en general,

el desarrollo sostenible y, en particular, la sostenibilidad del desarrollo

turístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

2. Modelo de sistema de ordenación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

3. Principios y conceptos informadores de la planificación turística

autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

CAPÍTULO V. LOS PLANES AUTONÓMICOS DE TURISMO Y SUS CONEXIONES CON LA

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

1. Aproximación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

2. El juego de la planificación estratégica en el turismo: ¿panacea

o complemento de la planificación normativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

3. Los inventarios de recursos turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

4. La conexión de la planificación turística autonómica con otras

ordenaciones supra-regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

5. Relaciones de los instrumentos autonómicos de planificación turística

con la ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

6. Ordenaciones infra-regionales del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

7. Competencia para elaborar los planes de turismo . . . . . . . . . . . . . . . 215

8. La coordinación de las competencias administrativas en materia de

planificación turística autonómica órgano competente: ¿comisión

de turismo o comisión de ordenación territorial? . . . . . . . . . . . . . . . . 220

9. Actividad de fomento, ordenación del territorio y turismo . . . . . . . . . . 223

10. Planificación turística y urbanismo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

CAPÍTULO VI. UN EJEMPLO PARADIGMÁTICO: LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA BALEAR . . . . . . . . 233

1. El camino recorrido hasta el actual sistema de ordenación integrada

del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

2. El actual marco jurídico de la ordenación territorial del turismo en las

Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

3. El fracaso de dos medidas necesarias para completar el sistema balear

de planificación integrada: La ley de cupos y el impuesto sobre

estancias en empresas turísticas de alojamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

PARTE III

ASPECTOS JURÍDICO-ADMINISTRATIVOS COMPLEMENTARIOS

DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA: LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CAPÍTULO VI. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS PLANES TERRITORIALES Y DE TURISMO COMO

TÉCNICA PREVENTIVA Y PRECAUTORIA COMPLEMENTARIA DE LA PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL. LA NECESIDAD DE SU RECONVERSIÓN EN EVALUACIÓN DE SOSTENIBILIDAD

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

3. La Directiva de evaluación ambiental de planes y programas . . . . . . . . 279

4. El desajuste de la legislación turística autonómica con respecto del

Derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

CAPÍTULO VIII. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO PLANIFICADOR: HACIA UN TURISMO DEMOCRÁTICO Y SOSTENIBLE

1. Aproximación al tema. Apuntes de Derecho comunitario . . . . . . . . . . . 301

2. La participación ciudadana y las bases del derecho administrativo . . . . . 306

3. Fundamento constitucional y legal. Clases de participación ciudadana . . 310

4. La participación ciudadana en nuestro derecho urbanístico y territorial . . 313

5. La participación ciudadana anterior a la elaboración del plan . . . . . . . . 319

6. La participación ciudadana con respecto de planes territoriales

supramunicipales. En concreto, los planes territoriales autonómicos . . . 322

7. Reconocimiento de la participación ciudadana en el proceso de

elaboración de los planes de turismo en los instrumentos

internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

8. La participación ciudadana en la elaboración de los planes sectoriales

de turismo autonómicos: ¿participación directa, orgánica o

cooperativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

9. Últimas reflexiones sobre la virtualidad de la participación en la

planificación territorial y sectorial turística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

RECAPITULACIÓN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337