El actual acuerdo entre la Administración y los particulares se configura como un instrumento alternativo al acto administrativo unilateral o, en su caso, preparatorio o integrativo de su contenido. Esta forma de actuación ha sido prevista en nuestro Derecho administrativo con carácter general en el art. 88 de la LRJ-PAC, bajo el título 'terminación convencional' del procedimiento. Ahora bien, este modo de proceder no era absolutamente desconocido.
En la primera parte de esta obra se examina la regulación de los denominados 'acuerdos procedimentales'. Atendiendo también a las normas de desarrollo de este precepto, se contempla la celebración de acuerdos en ámbitos sectoriales concretos (responsabilidad patrimonial, subvenciones, autorizaciones, medio ambiente, función pública ... ). Asimismo, se analizan los instrumentos convencionales previstos en distintos sectores de actividad determinación del justiprecio expropiatorio, los convenios urbanísticos, y las fórmulas convencionales contempladas en el ámbito tributario. Luego se examina la naturaleza, las clases de acuerdos y la estructura y régimen jurídico de la categoría. En definitiva, los acuerdos procedimentales en el Derecho administrativo son analizados tanto desde una perspectiva estática como dinámica, para dar respuesta a todos los problemas que pudieran derivar del uso de este instrumento convencional.

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Prólogo

Nota preliminar

Abreviaturas

Capítulo I
Los acuerdos procedimentales en el derecho administrativo

I. Marco general: el ejercicio paccionado de potestades administrativas
II. Incorporación del acuerdo procedimental a nuestro derecho positivo
1. El art. 88 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común
2. La tramitación parlamentaria del art. 88 LRJ-PAC
3. La eficacia del art. 88 LRJ-PAC
III. Los acuerdos procedimentales previstos en desarrollo del art. 88 de la LRJ-PAC
1. Los acuerdos indemnizatorios
A) Los acuerdos indemnizatorios en el marco de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial de la Administración
a) El objeto de los acuerdos indemnizatorios: el acuerdo de fijación de la cuantía de
la indemnización y el acuerdo sobre el modo de hacerla efectiva
b) La formación del acuerdo indemnizatorio
c) Acerca de la naturaleza de los acuerdos indemnizatorios
B) La terminación convencional del procedimiento complementario para determinar la
indemnización derivada de los daños y perjuicios causados a la Administración por la comisión
de infracciones administrativas
C) La terminación convencional del procedimiento complementario para determinar las
cantidades percibidas indebidamente por los altos cargos de la Administración General del Estado
2. La terminación convencional del procedimiento para la concesión de subvenciones
públicas. La previsión del Reglamento de procedimiento para la concesión de ayudas y
subvenciones públicas, aprobado por Real Decreto 225/1993, de 17 de diciembre
3. Los acuerdos procedimentales en materia de autorizaciones administrativas
A) La terminación convencional del procedimiento de otorgamiento, modificación y
extinción de autorizaciones. La previsión normativa del Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto
B) La terminación convencional del procedimiento para otorgar autorización
administrativa previa a la adopción de determinados acuerdos que supongan la enajenación o
reducción de la participación pública del socio estatal en las entidades mercantiles compr
endidas en el ámbito de aplicación de la Ley 5/1995, de 23 de marzo, de régimen jurídico de
enajenación de participaciones públicas en determinadas empresas
C) La denominada terminación convencional del procedimiento para el control de las
concentraciones económicas
D) La terminación convencional del procedimiento de concesión de autorización de
agencia de colocación. El Real Decreto 735/1995, de 5 de mayo, por el que se regulan las
agencias de colocación sin fines lucrativos y los servicios integrados para el empleo
4. Los acuerdos procedimentales en la legislación autonómica
A) El acuerdo para la resolución de recursos en materia de concentración parcelaria. La
previsión normativa de la Ley foral de Navarra 18/1994, de 9 de diciembre, de reforma de las
infraestructuras agrícolas
B) La terminación convencional del procedimiento administrativo en la Ley 3/1998, de 27
de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco

Capítulo II
Acuerdos procedimentales sectoriales: los convenios expropiatorios y los convenios
urbanísticos. La actividad convencional en el ámbito tributario

I. Los convenios expropiatorios. El acuerdo procedimental de determinación del justiprecio
1. Apunte histórico
2. El convenio expropiatorio previsto en la vigente Ley de Expropiación Forzosa de 16 de
diciembre de 1954
A) Clases de convenios expropiatorios previstos en la LEF
B) Elementos y régimen jurídico del convenio expropiatorio de determinación del
justiprecio previsto en el art. 24 LEF
3. Naturaleza jurídica de los convenios expropiatorios de determinación del justiprecio
A) La concepción del convenio expropiatorio como contrato o negocio jurídico bilateral
B) Las tesis unilateralistas: el convenio expropiatorio como acto administrativo
necesitado de aceptación
4. La denominada cesión amigable previa al inicio del expediente expropiatorio
II. Los convenios urbanísticos
1. Apunte histórico. El urbanismo concertado: los conciertos urbanísticos
2. Los convenios urbanísticos sobre gestión y ejecución del planeamiento y los convenios
relativos a la formulación de planes
A) Los convenios sobre gestión y ejecución del planeamiento
B) Los convenios relativos a la formulación de Planes
C) La previsión de los convenios urbanísticos con carácter general en la legislación
utonómica
III. La actividad convencional entre administración y particulares en el ámbito tributario
1. Los fundamentos de la admisibilidad de las técnicas convencionales en el Derecho
tributario. La aplicación del art. 88 de la LRJ-PAC
2. El ámbito de aplicación de las técnicas convencionales en el Derecho tributario
3. La compatibilidad de las técnicas convencionales con el principio de legalidad
tributaria
A) Los acuerdos entre la Administración y el contribuyente en la fase de aplicación del
Derecho
B) Los acuerdos entre la Administración y los contribuyentes en la fase de creación de
las normas secundarias
4. Los acuerdos entre la Administración y los contribuyentes en la fase normativa
A) El viejo sistema de evaluaciones globales de bases imponibles y los convenios de
fijación de cuotas con agrupaciones de contribuyentes
B) La actual previsión de acuerdos sobre el régimen de estimación objetiva de bases
tributarias
5. Fórmulas convencionales previstas en los procedimientos tributarios
A) Los acuerdos entre la Administración y los particulares en el marco del
procedimiento de gestión o liquidación. La apreciación y/o valoración convencional de
determinados hechos económicos relevantes para la determinación de una concreta deuda tributaria
a) Los acuerdos previos de valoración: regulación general
b) Los acuerdos previstos en las normas reguladoras del impuesto de sociedades
c) Las previsiones en la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido
d) La comprobación de valores mediante la tasación pericial contradictoria
B) La actividad convencional en el procedimiento de inspección: las actas de conformidad
C) Las técnicas convencionales en el marco del procedimiento de recaudación

Capítulo III
Naturaleza jurídica y clases de acuerdos procedimentales en el derecho administrativo

I. La naturaleza jurídica de los acuerdos procedimentales
1. La naturaleza negocial de los acuerdos procedimentales
2. El acuerdo procedimental como negocio de subordinación o entre sujetos desiguales
3. Sistema de fuentes de los acuerdos procedimentales
II. Clases de acuerdos procedimentales
1. Los acuerdos procedimentales previstos en el art. 88 de la LRJ-PAC
A) Acuerdos procedimentales sustitutivos de la resolución o finalizadores del
procedimiento
B) Acuerdos procedimentales vinculantes preparatorios de la resolución: acuerdos
integrativos del contenido de la resolución y acuerdos no integrativos
a) Acuerdos integrativos del contenido de la resolución
b) Acuerdos vinculantes, preparatorios de la decisión administrativa pero no
integrativos de su contenido
c) Acuerdos relativos a la instrucción o de mera tramitación
C) Acuerdos preparatorios de la resolución sin carácter vinculante: los acuerdos de
intenciones
2. Otras clases de acuerdos procedimentales
A) Acuerdos de fijación y acuerdos de transacción
a) La distinción entre acuerdos de fijación y acuerdos de transacción
b) La regulación en la Ley alemana de procedimiento administrativo del contrato de
transacción, como instrumento alternativo al acto administrativo unilateral
B) Los acuerdos procedimentales unilaterales y los acuerdos bilaterales. Especial
referencia los denominados acuerdos de intercambio o sinalagmáticos
C) Acuerdos de cumplimiento instantáneo y acuerdos de ejecución continuada
D) Acuerdos específicos y acuerdos marco o programa
E) Una clase muy particular de acuerdos: los acuerdos de naturaleza normativa y los
acuerdos sustitutivos de actos administrativos generales
a) El caso de los Pactos y Acuerdos para la determinación de las condiciones de
trabajo en la función pública
b) ¿En qué medida puede admitirse el ejercicio paccionado de la potestad
reglamentaria o de ordenación?
F) Los acuerdos como fuente normativa secundaria. Los acuerdos sobre medio ambiente por
los que se aplican Directivas comunitarias

Capítulo IV
Los elementos de los acuerdos procedimentales. Análisis de los acuerdos procedimentales
desde un punto de vista estático

I. Elemento subjetivo
1. La condición de parte necesaria de una Administración actuando una potestad
administrativa a través del procedimiento en cuyo marco se celebra el acuerdo
2. Los otros sujetos que pueden tener la condición de parte en el acuerdo procedimental.
La capacidad, la legitimación y la representación
3. Los terceros y el acuerdo procedimental
4. El consentimiento o voluntad negocial
A) La convergencia de voluntades de diversa naturaleza: autonomía de la
voluntad-discrecionalidad
B) Los vicios del consentimiento: error, dolo, intimidación y violencia
II. El elemento formal
1. La formación de los acuerdos sustitutivos de la resolución o de terminación
convencional del procedimiento
A) Los tratos preliminares o fase informal
B) La propuesta de acuerdo de terminación convencional: naturaleza y efectos
a) La propuesta de acuerdo como oferta del interesado pendiente de la aceptación del
órgano competente para resolver
b) La propuesta de acuerdo como precontrato unilateral
c) La propuesta de acuerdo como negocio representativo pendiente de ratificación: el
acuerdo de terminación convencional como negocio complejo de formación sucesiva
C) La decisión del órgano competente para resolver de aceptar o manifestar su
consentimiento a la propuesta de acuerdo: discrecionalidad instrumental o de medios
2. La formalización de los acuerdos procedimentales
3. La publicación y registro de los acuerdos procedimentales
4. El procedimiento administrativo como elemento formal de los acuerdos procedimentales.
El vicio de forma o procedimiento
III. El elemento objetivo
1. El objeto de los acuerdos procedimentales
2. Los requisitos objetivos del acuerdo procedimental: la posibilidad, la licitud y la
determinación o determinabilidad
3. Ámbito objetivo de los acuerdos procedimentales: la discrecionalidad administrativa en
sentido estricto y los conceptos normativos indeterminados
4. El contenido del acuerdo procedimental:
A) La distinción entre objeto y contenido, contenido esencial y accidental
B) Las fuentes de reglamentación negocial: la voluntad de las partes, la ley y el
Derecho
IV. El elemento causal
1. El elemento causal: concepto y finalidad
2. El elemento causal de los acuerdos procedimentales: la causa y el fin o función
3. La influencia de la causa sobre la relación negocial: la cláusula «rebus sic stantibus»
y la denominada cláusula de reserva de revocación
V. Los elementos accidentales o cláusulas accesorias del acuerdo procedimental: la
condición, el término, el modo. La cuestión de la reserva de revocación
1. La condición
A) Concepto, funciones y límites
B) Clasificación de las condiciones
a) Condiciones suspensivas, resolutorias y modificativas
b) Condiciones potestativas y condiciones causales
c) Condiciones positivas y condiciones negativas
C) Efectos de la condición suspensiva, resolutoria y modificativa
2. El término: concepto, clases y efectos
3. El modo: concepto, clases y efectos
4. La cuestión de la reserva de revocación

Capítulo V
Visión dinámica de los acuerdos procedimentales

I. La cuestión de las potestades generales de la administración en la fase de ejecución de
los acuerdos procedimentales
II. La interpretación de los acuerdos procedimentales
1. Los principios rectores de la interpretación de los acuerdos procedimentales y las
clases de interpretación
2. Los sujetos de la interpretación: el negocio interpretativo
III. Las vicisitudes de la relación jurídica-administrativa surgida del acuerdo
procedimental: la modificación y la extinción
1. La modificación de la relación jurídica-administrativa nacida del acuerdo procedimental
2. La extinción del acuerdo procedimental o de la relación jurídico-administrativa
derivada del mismo
3. La modificación y resolución de los acuerdos procedimentales por el advenimiento de
nuevas circunstancias
A) La realización de la condición modificativa y el cumplimiento de la condición
resolutoria
B) La modificación o resolución del acuerdo por razones de interés público o de falta
funcional de causa. La indemnización por los perjuicios derivados de la resolución
C) La modificación o resolución por excesiva onerosidad de las prestaciones
4. La imposibilidad sobrevenida de cumplimiento del acuerdo procedimental
5. La resolución del acuerdo procedimental por incumplimiento de alguna de las partes. La
cláusula penal o pena convencional
IV. Invalidez e ineficacia de los acuerdos procedimentales
1. Consideraciones generales
2. La validez de los acuerdos procedimentales
A) El objeto de la invalidez. La distinción entre el acto constitutivo de la relación
negocial y el contenido material del acuerdo procedimental
B) Régimen jurídico aplicable
C) La invalidez de los actos previos a la celebración del acuerdo y la invalidez del
propio acuerdo procedimental. La invalidez parcial del acuerdo
3. Las modalidades de invalidez: las causas de nulidad y anulabilidad de los acuerdos
procedimentales
A) Las causas de nulidad de pleno Derecho
a) Las causas de nulidad previstas en el art. 62.1 de la LRJ-PAC
b) ¿Son aplicable las causas de nulidad de Derecho
c) La cuestión de la aplicación de las causas de nulidad de Derecho civil
B) Las causas de anulabilidad
4. Los procedimientos para la declaración de invalidez
5. Las consecuencias de la declaración de invalidez

Bibliografía