El presente libro pretende estudiar, a través de una perspectiva constitucional, algunas de las cuestiones que suscita la presencia de una pluralidad de entes territoriales en los Estados miembros de la Unión Europea. En especial, la necesidad de categorizar a los entes territoriales en función de la naturaleza de sus poderes ante la imposibilidad de formular un concepto único de región europea. Por ello se propone el concepto de «región con competencias legislativas» para encuadrar a aquellos entes territoriales dotados de una autonomía política basada en la posesión de potestades legislativas. Tales regiones se pueden encontrar en Alemania, Austria, Bélgica, España, Italia, Finlandia, Portugal y el Reino Unido.

El autor compara tanto su posición constitucional interna como las soluciones que han acordado sus Estados para otorgarles una participación en asuntos europeos. Asimismo analiza la posible evolución del hecho regional en la Unión Europea a la luz del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.

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ABREVIATURAS

INTRODUCCIÓN

Capítulo 1
EL CONCEPTO JURÍDICO DE REGIÓN CON COMPETENCIAS LEGISLATIVAS

1. El concepto de región: notas previas
2. La noción de región en los Estados europeos
2.1. Formulación de una tipología de entes sub-estatales de los Estados europeos
2.2. Los entes sub-estatales dotados de autonomía política y el instituto jurídico de la
«forma de Estado». La noción de «Estado compuesto»
2.3. Recapitulación
3. La noción de región en el ordenamiento europeo
3.1. La noción de región en los Tratados europeos
3.1.1. Alusiones a las regiones en los Tratados: Problemas de traducción de las
diferentes versiones lingüísticas
3.1.2. El contenido de la idea de región en los Tratados europeos
3.1.3. La operatividad del término «región» en los Tratados europeos
3.1.4. Visión de conjunto
3.2. La noción de región en la legislación comunitaria. La clasificación NUTS
3.3. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
3.4. Las definiciones de región de las instituciones y órganos de la Unión
4. El concepto jurídico de región en la interconexión del ordenamiento de la Unión Europea y
los ordenamientos de los Estados europeos
4.1. Razones jurídicas para la toma en consideración de las regiones a nivel europeo
4.2. La intervención de los entes sub-estatales dotados de competencias legislativas en la
implementación de la normativa comunitaria
4.3. Punto de partida: El concepto de región con competencias legislativas como punto de
conexión entre el ordenamiento europeo y los ordenamientos de los Estados miembros de la Unión
Europea
5. Nota bibliográfica

Capítulo 2
COMPARACIÓN DE LA POSICIÓN CONSTITUCIONAL INTERNA DE LAS REGIONES CON COMPETENCIAS
LEGISLATIVAS

1. Metodología de la comparación
2. Aproximación constitucional a los Estados compuestos
3. Primera variable de la comparación: La protección constitucional de la existencia de las
regiones con competencias legislativas
3.1. Plasmación de la autonomía política regional en los ordenamientos constitucionales de
los Estados compuestos
3.2. Intervención de la región en la delimitación territorial (o personal) de la región
3.3. Participación de las regiones en la modificación de la Constitución del Estado
4. Segunda variable de la comparación: Extensión de la autonomía de las regiones con
competencias legislativas
4.1. Poder de auto-configuración
4.2. Poder legislativo de las regiones
4.3. Aspectos generales del sistema de reparto de competencias
5. Tercera variable: Arquitectura institucional de las regiones con competencias legislativas
6. Cuarta variable: Conflictos entre las regiones dotadas de competencias legislativas y su
Estado miembro. Controles del Estado miembro respecto de las regiones con competencias
legislativas
7. Conclusiones
8. Nota bibliográfica

Capítulo 3
EL ENCAJE DE LAS REGIONES CON COMPETENCIAS LEGISLATIVAS EN LA UNIÓN EUROPEA. SITUACIÓN
ACTUAL Y POSIBILIDADES DE EVOLUCIÓN

1. Introducción
2. Los principios europeos y las regiones con competencias legislativas
2.1. Entre el principio de respeto a la identidad nacional de los Estados miembros por
parte de la Unión y la autonomía constitucional de los Estados
2.2. El principio de subsidiariedad
3. La presencia de las regiones con competencias legislativas en las instituciones y órganos
de la Unión
3.1. El Consejo de Ministros y el Consejo Europeo
3.1.1. El Consejo de Ministros
3.1.2. El Consejo Europeo
3.2. El Parlamento Europeo
3.3. La Comisión Europea
3.4. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
3.5. El resto de instituciones, órganos y organismos de la Unión
4. Las regiones con competencias legislativas y el Comité de las Regiones
4.1. Composición del Comité de las Regiones
4.1.1. Número total de puestos, distribución entre los Estados y criterios internos de
elección de los miembros
4.1.2. Representatividad y responsabilidad de los miembros del Comité de las Regiones
4.2. Opciones de reforma orgánica del Comité de las Regiones
4.3. El Comité de las Regiones como canal mediato de participación de las regiones con
competencias legislativas en la arquitectura institucional europea
5. La intervención de las regiones con competencias legislativas en el procedimiento
normativo europeo
5.1. La intervención de las regiones con competencias legislativas en la fase ascendente
del procedimiento normativo europeo
5.2. La intervención de las regiones con competencias legislativas en la fase descendente
del procedimiento normativo europeo
5.3. El «poder constituyente» europeo: las Conferencias Intergubernamentales, las
Convenciones y la ratificación de los Tratados
6. A modo de conclusión: ¿Un status especial para las regiones con competencias legislativas?
¿Una definición a escala europea?
7. Nota bibliográfica

Capítulo 4
TRANSFORMACIONES JURÍDICO-CONSTITUCIONALES PRODUCIDAS POR LA INTERVENCIÓN DE LAS REGIONES
CON COMPETENCIAS LEGISLATIVAS EN LOS ASUNTOS EUROPEOS

1. Introducción
2. Transformaciones jurídico-constitucionales en el ámbito de la Unión Europea derivadas de
la toma en consideración de las regiones en los asuntos europeos
2.1. Sobre la naturaleza jurídica de la Unión Europea
2.2. La revisión de la noción de «Estado miembro» de la Unión Europea
2.3. Aspectos orgánicos y de funcionamiento
2.4. A modo de recapitulación: ¿Un derecho constitucional europeo relativo a las regiones?
3. Transformaciones jurídico-constitucionales en los Estados compuestos originadas por la
intervención de las regiones con competencias legislativas en los asuntos europeos
3.1. El papel del Estado
3.2. Cambios en las relaciones Estado-Región
3.3. La progresiva europeización del derecho constitucional de los Estados compuestos
relativo a las regiones
4. Transformaciones de relevancia jurídico-constiucional en las regiones con competencias
legislativas producidas por su participación en los asuntos europeos
4.1. Reformas internas de las regiones con competencias legislativas
4.1.1. La introducción de cláusulas europeas en las normas institucionales básicas de
las regiones con competencias legislativas
4.1.2. Cambios en la organización institucional. Preponderancia de los ejecutivos
regionales
4.2. Cambios en la idea de autonomía política
5. A modo de conclusión: un nuevo paradigma constitucional para el entendimiento del encaje
de las Regiones con competencias legislativas en la Unión Europea
6. Nota bibliográfica

CONCLUSIONES GENERALES: EL RECONOCIMIENTO EUROPEO DE LAS REGIONES CON COMPETENCIAS
LEGISLATIVAS

TABLAS

Tabla 1 Modelos de Estados europeos según el número de niveles de gobierno democráticamente
elegidos
Tabla 2 Formas de Estado a partir de las tipologías de entes sub-estatales
Tabla 3 Clasificación de los países europeos en función de la forma de Estado y
denominaciones de los entes sub-estatales
Tabla 4 La voz «región» en los Tratados europeos
Tabla 5 Denominación del Comité de las Regiones en las diferentes versiones lingüísticas de
los Tratados europeos
Tabla 6 Los entes sub-estatales y la clasificación NUTS
Tabla 7 Parámetros constitucionales de las entidades federadas de Bélgica
Tabla 8 Representantes de las regiones con competencias legislativas en el Comité de las
Regiones
Tabla 9 Peso poblacional de las regiones con competencias legislativas