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| En los primeros años de aplicación de la Constitución se pensó que la inmigración era una competencia exclusiva del Estado, pero su crecimiento en la década de los noventa mostró las importantes tareas que correspondían a las Comunidades Autónomas en educación, sanidad, servicios sociales... Las dos Leyes Orgánicas de Extranjería del 2000 atribuyeron además a las Comunidades Autónomas participación en el Consejo Superior de Política de la Inmigración y en la formación del contingente, y el proceso actual de reforma de los Estatutos de Autonomía les está encomendando nuevas funciones. Este libro, realizado por un conjunto de profesores de Derecho Público que trabaja en equipo, estudia las tres grandes dimensiones del fenómeno: el marco general del Estado autonómico, el funcionamiento de una decena de Comunidades Autónomas, representativas del conjunto, y algunos sectores estratégicos de su actividad. Se trata, seguramente, del primer libro sistemático publicado en España sobre las Comunidades Autónomas y la inmigración.
Presentación
Primera Parte
El marco general
Las funciones y las competencias de las Comunidades Autónomas en inmigración
José Antonio Montilla Martos
Catedrático de Derecho Constitucional, Universidad de Extremadura
I. La inmigración como fenómeno transversal en el que confluyen títulos competenciales autonómicos
II. Facultades competenciales autonómicas en la integración social de los inmigrantes
1. El desarrollo normativo autonómico de la integración social de los inmigrantes en el marco estatal y europeo
2. El deber de colaboración del Estado en la integración social de los inmigrantes: los planes de inmigración
3. El marco normativo de la política autonómica de integración social
III. Facultades competenciales y participación autonómica en el Estatuto jurídico de los inmigrantes
IV. La propuesta de atribución extraestatutaria de la gestión ordinaria de la política de inmigración a las CCAA
V. La política de inmigración: Una tarea compartida por las distintas administraciones
Las relaciones intergubernamentales en la inmigración
Eduard Roig
Profesor Titular de Derecho Constitucional, Universidad de Barcelona
I. La compartición de la actuación pública en materia de inmigración
1. La ruptura de la exclusividad estatal en materia de inmigración: la integración de los inmigrantes
2. La necesidad de desarrollo de relaciones interadministivas
3. Aproximación a una tipología y fundamentos de las relaciones interadministrativas en materia de inmigración
II. Los instrumentos de relación interadministrativa en materia de inmigración
1. Los convenios entre Estado y Comunidades Autónomas como núcleo inicial de desarrollo
2. El Consejo Superior de Política de la Inmigración
3. Las Subcomisiones de cooperación y las relaciones bilaterales en materia de inmigración
4. Los procedimientos participados: especial atención al contingente de entrada y a la fijación del catálogo de ocupaciones de difícil cobertura
5. La planificación conjunta
6. Las posibilidades de transferencia, delegación y encargo de competencias a las Comunidades Autónomas
7. La falta de un mecanismo general de participación: ¿de nuevo sobre la reforma del Senado?
III. Conclusión
1. ¿Un sistema de relaciones interadministrativas en materia de inmigración?
2. Política de inmigración sin relaciones interadministrativas
3. Las relaciones en materia de inmigración en el marco del sistema general de relaciones interadministrativas en España
La política de inmigración del Estado como condicionante de las Comunidades Autónomas
Eliseo Aja
Catedrático de Derecho Constitucional, Universidad de Barcelona
I. La importancia de las decisiones del Estado para las políticas de inmigración de las CCAA
II. Evolución y situación actual de la política estatal de inmigración
1. La Constitución
2. Primera fase: La Ley Orgánica de Extranjería de 1985 y la Sentencia 115/1987 del Tribunal Constitucional
3. Segunda fase: las Leyes Orgánicas de 2000, su reforma y desarrollo
4. ¿Dónde estamos ahora?
III. La ausencia de una política estratégica para la inmigración
1. La falta de una visión general sobre la inmigración
2. El predominio de la dialéctica inmigración irregular-regularización extraordinaria
3. Marginación de las Comunidades Autónomas y los municipios
4. Contradicciones y atisbos de un cambio
IV. Principales criterios para la legislación de inmigración del Estado desde la óptica de las CCAA
1. Inmigración es diferente de extranjería
2. El Estado debe adoptar decisiones generales sobre la dimensión y caracteres de la inmigración y aplicarlas de forma coherente
3. Las decisiones básicas sobre la inmigración deben ser participadas por las Comunidades Autónomas, al margen de una futura mejora de la distribución de competencias
4. Las grandes líneas de la legislación de inmigración deben ser consensuadas entre los principales partidos
5. Respeto a los principios del Estado de derecho, democrático y social a ciertas reglas específicas de las políticas en este ámbito
Segunda Parte
Las Comunidades Autónomas
Andalucía
Nicolás Pérez Solá
Profesor Titular de Derecho Constitucional, Universidad de Jaén
I. La introducción
1. La situación de la inmigración en Andalucía
2. Génesis del I Plan Integral para la Inmigración en Andalucía
II. Los objetivos programáticos del I Plan Integral para la inmigración en Andalucía, su aplicación y ejecución
1. Área socioeducativa
2. Área sociolaboral
3. Área sociosanitaria
4. Área de recursos sociales
5. Área de vivienda
6. Área sociocultural
7. Área de atención jurídica
8. Área de formación e investigación
9. Área de sensibilización social
10. Área de cooperación al desarrollo
Canarias
M. Asunción Asín Cabrera
Profesora Titular de Derecho Internacional, Universidad de La Laguna
I. Introducción: La inmigración en la Comunidad Autónoma de Canarias
II. La potestad normativa de la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de inmigración
III. Las políticas de integración social de los inmigrantes en la Comunidad Autónoma de Canarias
1. El Foro Canario para la Integración Social
2. El Plan Canario de Inmigración 2002-2004
3. El Segundo Plan Canario de Inmigración 2005-2007
IV. La Organización Administrativa Institucional de la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de inmigración
V. Reflexiones finales
Cantabria
Nayra Espinosa
Becaria de Investigación de Derecho Constitucional, Universidad de Cantabria
I. Introducción: La población inmigrante en Cantabria
II. La postura del Gobierno de Cantabria ante el fenómeno de la inmigración
III. La actuación municipal en materia de inmigración: El Ayuntamiento de Santander
IV. El decisivo papel del tercer sector y ONG
V. Conclusiones
Castilla y León
Ana Ruíz Legazpi
Investigadora de Derecho Constitucional, Universidad de Valladolid
I. Introducción: La inmigración en Castilla y León
ii. Política autonómica de inmigración. Marco normativo. Plan Integral de inmigración en Castilla y León (2005-2009)
III. la planificación autonómica sectorial y la inmigración: empleo, educación, servicios sociales, vivienda y salud
IV. la Organización administrativa: coordinación horizontal y financiación vertical
Cataluña
M. Jesús Larios
Profesora Titular de Derecho Constitucional, Universidad de Barcelona
I. Introducción
II. Algunos datos sobre la población inmigrante en Catalunya en la actualidad
III. Algunos datos sobre la población inmigrante en Catalunya en la actualidad
1. Normativa catalana en materia de inmigración. El Decreto 188/2001 sobre los extranjeros y su integración social en Cataluña
2. Los diferentes planes aprobados
3. Algunas políticas sectoriales. Su impacto en la inmigración
IV. Reforma del Estatuto de Autonomía propuestas en materia de inmigración
V. Conclusión
Comunidad Valenciana
Ángeles Solanes
Profesora Titular de Filosofía del Derecho, Universidad de Valencia
I. Introducción: Datos sobre la inmigración en la Comunidad Valenciana
II. Marco normativo de referencia
III. La organización administrativa desde la Generalitat Valenciana, el CEIM y el observatorio valenciano
1. Del Comisionado del Gobierno para la Inmigración a la Dirección General de Inmigración
2. Órganos asesores: la Comisión Interdepartamental de Inmigración y el Foro Valenciano de la Inmigración
3. El Centro de Estudios para la Integración Social y Formación de los Inmigrantes (CEIM): el Observatorio Valenciano de las Migraciones
IV. El Plan Valenciano de la inmigración
V. Ámbito local: El I Plan para la integración de la inmigración en la ciudad de Valencia
VI. Recapitulación
Extremadura
Fco. Javier Donaire
Profesor Titular de Derecho Constitucional, Universidad Carlos III de Madrid
I. La inmigración en Extremadura
II. El marco organizativo
1. La Consejería de Bienestar Social de la Junta de Extremadura
2. Consejería de Cultura: el Comité Extremeño contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia
3. Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología
III. El marco normativo
1. Fundamento constitucional y estatutario
2. Desarrollo legislativo
3 Potestad reglamentaria
4. La programación administrativa: el Plan de Acción de la Comunidad Autónoma de Extremadura para la Acogida y la Integración de Inmigrantes
IV. Consideraciones finales
Galicia
Sonia García
Profesora Asociada de Derecho Constitucional, Universidad de A Coruña
I. Introducción
II. Estructura orgánica y competencias de las unidades responsables de ejecutar la política autonómica en materia de inmigración
III. Plan de actuación de la Xunta de Galicia con el colectivo de inmigrantes: Acciones concretas
IV. Órganos de asesoramiento y coordinación institucional
Madrid
Itziar Gómez
Profesora ayudante de Derecho Constitucional, Universidad Carlos III de Madrid
I. Geografía elemental de la inmigración en Madrid
II. Las políticas públicas en respuesta a las necesidades de los inmigrantes
1. Las políticas generales de que se hacen beneficiarios por sus especiales condiciones socioeconómicas
2. Las políticas específicas de inmigración
3. La atención a los colectivos más vulnerables
III. ¿En virtud de qué normas o programas se estructuran y elaboran estas políticas públicas? El diseño jurídico del sistema de protección social e integración de los inmigrantes
IV. Las instituciones al servicio de las políticas de integración: Administraciones y organizaciones del tercer sector
1. La administración autonómica
2. Las ONG's, los convenios y las subvenciones
V. La Coordinación entre administraciones en relación con las políticas de integración social de las personas inmigrantes
VI. El control de las políticas públicas de integración de las personas inmigrantes: El control parlamentario y el defensor madrileño del menor
VII. Asociacionismo y participación
VIII. Actuación sobre la sociedad y trabajo de sensibilización
IX. Los pasos dados y los caminos por recorrer en la política autonómica de inmigración
Navarra
Camino Vidal
Profesora Titula de Derecho Constitucional, Universidad de Valladolid
I. Introducción. Algunas notas generales de la política autonómica Navarra en materia de inmigración
II. Datos estadísticos que reflejan la incidencia del fenómeno migratorio en Navarra
1. El progresivo aumento de personas extranjeras en la Comunidad en los últimos años
2. Una población joven con una distribución por géneros muy diferente según el origen
III. El Plan para la integración social de la población inmigrante en Navarra
1. Estructura, contenido y principales objetivos del Plan
2. Valoración general del Plan
3. La Comisión de Seguimiento del Plan
IV. Medidas sectoriales, con especificación del Órgano responsable de su ejecución y seguimiento, así como de la normativa aplicable
1. Inserción laboral, regularización y formación
2. Educación
3. Vivienda
4. Salud
V. Otros organismos encargados de gestionar la política autonómica de inmigración
VI. Entidades de iniciativa social (ONGs)
País Vasco
Jimena Larroque
Becaria de Investigación, Universidad de Montpellier
I. Algunas notas previas
II. Datos someros sobre la población inmigrante
III. La actuación gubernamental: PVI 2003-2005, instrumento básico de la política de inmigración
1. Normativa básica que afecta a la inmigración
2. Plan Vasco de Inmigración: elaboración, evaluación y presupuesto
3. Intervención administrativa
IV. Movilización de otros actores
1. Intervención parlamentaria: debate sobre el PVI 2003-2005
2. ONGs y tercer sector en general
3. Foro para la integración y participación social de los ciudadanos inmigrantes en el País Vasco
4. Ararteko
Tercera Parte
Análisis sectoriales
Los derechos sanitarios de los inmigrantes
Mónica Arbeláez
Doctora Investigadora de Derecho Constitucional, Universidad de Barcelona
I. Introducción
II. La protección de la salud como derecho del inmigrante
1. La accesibilidad de los inmigrantes al Sistema Sanitario
2. La regulación Autonómica
III. Algunos elementos diferenciales que condicionan la relación del inmigrante con el sistema sanitario
1. Patologías típicas de los inmigrantes y algunos mitos sobre la materia
2. Aceptabilidad de la atención sanitaria a inmigrantes
3. Los profesionales sanitarios ante la inmigración. La relación médico/paciente inmigrante
4. Sobre-costos y sobre-carga del Sistema Sanitario
IV. Conclusiones
Asociacionismo y participación en la inmigración
Elia Marzal
Profesora de Derecho Constitucional, Esade-Universidad Ramón Llull
I. Introducción
1. Los derechos políticos como derechos de ciudadanía
2. La emergencia de nuevas formas de ciudadanía: el asociacionismo y la participación pública
3. El Estado de las Autonomías como marco de análisis
II. Análisis: El establecimiento de mecanismos de asociacionismo y participación
1. El fomento del asociacionismo
2. La integración en estructuras institucionales de participación
III. Valoración: La neutralización de los mecanismos de asociacionismo y participación
1. El fomento del asociacionismo
2. La integración en estructuras institucionales de participación
IV. Conclusión
Los menores inmigrantes no acompañados
Ángeles de Palma
Profesora Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Barcelona
I. Introducción
II. La condición legal de menor. La determinación de la condición de menor en el caso de los menores inmigrantes no acompañados
III. El marco legal de protección de los menores inmigrantes no acompañados en su condición de menores
1. El alcance general de la protección pública a los menores. El principio de no discriminación
2. La actuación administrativa protectora
IV. El marco legal de protección pública de los menores inmigrantes no acompañados en su condición de extranjeros
1. La regularización de la situación de los menores inmigrantes tutelados por la Administración: el permiso de residencia, el permiso de trabajo y la obtención de la nacionalidad
2. La repatriación de los menores inmigrantes no acompañados
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