La reclamación administrativa previa en los procesos de trabajo

La Reclamación Administrativo Previa ha constituido tradicionalmente un privilegio para la Administración que le permite, antes de enfrentarse a un proceso judicial, o bien reconsiderar su actuación accediendo a lo que el interesado solicita y evitando así el posterior proceso o, en caso contrario, conocer con anterioridad el objeto de la pretensión, pudiendo preparar con mayor eficacia su defensa en el juicio. La Reclamación Administrativa en los Procesos de Trabajo se revela como una institución de gran utilidad no sólo por la reciente modificación de su regulación en materia de Seguridad Social, introducida por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, sino, fundamentalmente, por ser objeto de un importante debate doctrinal que cuestiona su pertinencia.

I. EvoluciÛn histÛrica de la reclamaciÛn administrativa previa

1. Los orÌgenes de la instituciÛn
2. La asimilaciÛn histÛrica de la reclamaciÛn administrativa previa a la conciliaciÛn procesal
3. La evoluciÛn de la reclamaciÛn administrativa previa en el proceso laboral
4. La compleja regulaciÛn actual de la reclamaciÛn administrativa previa

II. Fundamento jurÌdico de la reclamaciÛn administrativa previa

1. Precisiones terminolÛgicas: vÌa gubernativa y reclamaciÛn administrativa previa
2. Las justificaciones originaria y actual de la reclamaciÛn previa
3. La naturaleza jurÌdica de la reclamaciÛn previa
A. Perspectiva procedimental administrativa
B. Perspectiva procesal laboral
4. Las funciones de la reclamaciÛn previa
A. La evitaciÛn del proceso
B. La preparaciÛn de la defensa por parte de la AdministraciÛn
5. La conciliaciÛn y la reclamaciÛn previa
6. La constitucionalidad de la reclamaciÛn administrativa previa

III. La reclamaciÛn administrativa previa al ejercicio de acciones fundadas en derecho
del trabajo

1. ¡mbito subjetivo de la reclamaciÛn administrativa previa
A. Sujeto activo u obligado a interponer reclamaciÛn administrativa previa
a) Trabajadores por cuenta ajena
b) Personal civil no funcionario dependiente de establecimientos militares
c) Personal estatutario al servicio de la Seguridad Social
d) Penados en instituciones penitenciarias
B. Las Administraciones P™blicas como sujeto pasivo de la reclamaciÛn previa
a) La AdministraciÛn General del Estado
b) Las Administraciones de las Comunidades AutÛnomas
c) Las Entidades que integran la AdministraciÛn Local
d) Las Entidades de Derecho P™blico
2. ¡mbito objetivo de la reclamaciÛn administrativa previa
A. Supuestos incluidos
a) La genÈrica referencia a la impugnaciÛn de actos de las Administraciones P™blicas
b) La especÌfica previsiÛn de la reclamaciÛn previa en caso de peticiÛn al Estado de
salarios de tramitaciÛn
c) La exigencia de reclamaciÛn previa prevista en convenio colectivo
B. Supuestos excluidos
a) Los procesos relativos a la fijaciÛn de vacaciones
b) Los procesos relativos a materia electoral
c) Los procesos iniciados de oficio
d) Los procesos sobre conflictos colectivos
e) Los procesos sobre impugnaciÛn de convenios colectivos
f) Los procesos sobre impugnaciÛn o modificaciÛn de estatutos de sindicatos y
asociaciones empresariales
g) Los procesos en materia de tutela de la libertad sindical
h) Los procesos sobre reclamaciones contra el Fondo de GarantÌa Salarial
i) La supuesta exclusiÛn de procesos relativos a la impugnaciÛn de sanciones, expedientes
de regulaciÛn de empleo y traslados colectivos
3. Procedimiento de la reclamaciÛn administrativa previa
A. La iniciaciÛn del procedimiento
a) Forma y tiempo de presentaciÛn de la reclamaciÛn
b) Contenido de la reclamaciÛn
c) Lugar de presentaciÛn y receptor de la reclamaciÛn
d) Consecuencias del planteamiento de la reclamaciÛn previa
d') La interrupciÛn de la prescripciÛn
d'') La suspensiÛn de la caducidad
B. El desarrollo del procedimiento
C. La terminaciÛn del procedimiento
a) La resoluciÛn del Ûrgano competente
a') La estimaciÛn de la reclamaciÛn
a'') La desestimaciÛn expresa o t·cita de la reclamaciÛn administrativa previa
b) Otras formas de terminaciÛn
D. La apertura de la vÌa judicial del orden social
a) La congruencia entre la reclamaciÛn administrativa previa y la demanda
b) Momento de presentaciÛn de la demanda. Supuesto especial de la acciÛn de despido
c) Las consecuencias de la omisiÛn de la reclamaciÛn administrativa previa
cí) La apreciaciÛn de la falta de reclamaciÛn previa
cíí) La validez de la reclamaciÛn previa interpuesta simult·nea o posteriormente a la
presentaciÛn de la demanda
d) La congruencia entre la desestimaciÛn de la reclamaciÛn previa y la contestaciÛn a la
demanda

IV. La reclamaciÛn administrativa previa en los procesos de Seguridad Social

1. Fundamento de la especialidad
2. Sujetos pasivos de la reclamaciÛn administrativa previa
3. ¡mbito de aplicaciÛn
4. Las especialidades del procedimiento de reclamaciÛn previa en materia de Seguridad Social
A. Los tipos de reclamaciÛn en funciÛn de la existencia o no de resoluciÛn expresa
a) ReclamaciÛn administrativa previa frente a resoluciÛn expresa
b) ReclamaciÛn administrativa previa frente a resoluciÛn t·cita
c) ReclamaciÛn administrativa previa frente a la omisiÛn de resoluciÛn en los
procedimientos iniciados de oficio
B. La especialidad en los plazos de tramitaciÛn
a) La contestaciÛn de la reclamaciÛn previa
b) La interposiciÛn de la demanda
C. Efectos jurÌdicos de la interposiciÛn de la reclamaciÛn previa
D. La falta de reclamaciÛn previa en la interposiciÛn de la demanda

V. Consideraciones crÌticas acerca de la reclamaciÛn administrativa previa

1. La conveniencia de la eliminaciÛn de la instituciÛn de la reclamaciÛn administrativa
previa al ejercicio de acciones fundadas en Derecho del Trabajo
2. La pertinencia de la reclamaciÛn administrativa previa en los procesos en materia de
Seguridad Social

BibliografÌa