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Aunque hace ya algún tiempo que se inició el proceso de desmante-lamiento del sistema de La protección social de la familia, en los últimos años se aprecia un renovado interés por desarrollar políticas a favor de la familia y de la natalidad. Sin embargo, las más recientes reformas normativas en el sistema de prestaciones familiares de la Seguridad Social (como la Ley 52/2003), pese a constituir una significativa mejora técnica, no acaban de solucionar las deficiencias y problemas que presenta un modelo protector construido para un contexto social, económico y familiar sustancialmente distinto al actual. Esta inadecuación del sistema de protección familiar de la Seguridad Social (escasa oferta de ayudas y prestaciones familiares, insuficiencia de las cuantías, inadaptación a las nuevas realidades familiares, problemas para conciliar
la vida laboral y familiar, etcétera) está motivando que se empleen otras técnicas de protección social con las que se consiguen los mismos fines y que muestran, al menos aparentemente, un mayor grado de eficacia social. Esto supone una diversificación y una dispersión de las técnicas y medidas de protección familiar, también desde un punto de vista territorial (con una importante participación de Comunidades Autónomas y Entidades Locales), lo que conforma un sistema protector complejo, confuso y heterogéneo. Ante eso, el autor ofrece un estudio exhaustivo en datos y crítico y sugerente en sus planteamientos (entre otros: protección laboral, Seguridad Social, Asistencia Social y Servicios Sociales, política fiscal, política educativa, política de vivienda, protección del minusválido o protección de la familia numerosa).
AbreviaturasPrólogo Planteamiento del Tema PRIMERA PARTE
LA FAMILIA: CUESTIONES INTRODUCTORIAS I. Concepto de familia
II. Familia y matrimonio. Familia y hogar
III. Tipología familiar
IV. Especial referencia a las familias formadas por vínculos no matrimoniales: las parejas de hecho
V. La familia como agente de bienestar social
VI. Necesidad de una política de protección familiar
VII. Objetivos de las políticas familiares
1. Compensación de las cargas familiares y redistribución de rentas
2. Equilibrio demográfico
3. Conciliación de la vida familiar y laboral: tiempo para la familia
VIII. El fundamento constitucional: el deber de protección a la familia SEGUNDA PARTE
CONTENIDO DE LA PROTECCIÓN FAMILIAR I. LA PROTECCIÓN A LA FAMILIA EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
I.1. Las prestaciones familiares de la Seguridad Social
1. La noción de riesgo y la noción de situación de necesidad
2. Origen y evolución del sistema de prestaciones familiares
2.1. La formación de un sistema de prestaciones familiares
2.1.1. Fundamentos ideológicos de las asignaciones familiares
2.1.2. El salario familiar
2.1.3. Los seguros familiares
a) El sistema voluntario y las Cajas de Compensación
b) El sistema obligatorio: el subsidio familiar
c) El plus por cargas familiares
d) Prestaciones complementarias del subsidio familiar
2.1.4. El régimen unificado de ayuda familiar
2.2. Consolidación y racionalización de las técnicas de protección familiar: el proceso de
desmantelamiento del sistema de prestaciones familiares
2.2.1. Antecedentes
2.2.2. La racionalización de la estructura y la acción protectora de la Seguridad Social y la
singularización de las prestaciones familiares en la asignación por hijo a cargo
a) El complemento por hijo a cargo
b) Supresión de las asignaciones de pago único y de las asignaciones por cónyuge a cargo
c) El comienzo de la asistencialización de la protección familiar
2.2.3. La Ley 26/1990, de 20 de diciembre, de Prestaciones No Contributivas de la Seguridad
Social
a) La universalización y asistencialización de la protección familiar: la modalidad no
contributiva y la insuficiencia de recursos económicos
b) La creación de nuevas prestaciones: la prestación especial por hijo a cargo minusválido
y la prestación no económica por hijo a cargo
c) La actualización y diversificación de las cuantías
d) Supresión de algunas medidas de protección familiar
2.2.4. La recuperación de las prestaciones económicas de pago único: el Real Decreto-Ley
1/2000, de 14 de enero, de Mejora de la Protección Familiar de la Seguridad Social
2.2.5. La Ley 52/2003, de 10 de diciembre, de disposiciones específicas en materia de
Seguridad Social.
3. Régimen jurídico de las prestaciones familiares
3.1. Las prestaciones económicas de pago periódico por hijo o menor acogido a cargo
3.1.1. El sujeto causante
a) El concepto de “hijo o menor acogido a cargo”: convivencia y dependencia económica
b) Requisitos para causar derecho a la prestación: edad y minusvalía
3.1.2. Sujetos beneficiarios
a) Residencia legal en territorio español
b) Situación de necesidad: la insuficiencia de recursos económicos (acreditados con la no
superación del límite de ingresos anuales)
b.1) Excepciones al límite máximo de ingresos: el beneficiario con hijo o menor acogido a
cargo minusválido
b.2) Reglas sobre cómputo de ingresos
b.2.1) Ingresos del solicitante de la prestación o ingresos de la unidad familiar
b.2.2) Ingresos brutos
c) Supuestos especiales: el huérfano y el abandonado
d) Reglas sobre determinación del beneficiario en supuestos especiales
d.1) Supuestos de convivencia familiar
d.2) Supuestos de falta o ruptura de convivencia de los progenitores
3.1.3. Cuantía de la prestación
a) Hijo o acogido a cargo menor de 18 años, sin minusvalía
b) Hijo o acogido a cargo menor de 18 años, con minusvalía en grado igual o superior al 33
por 100
c) Hijo a cargo mayor de 18 años, con minusvalía en grado igual o superior al 65 por 100
d) La exención fiscal de las asignaciones económicas por hijo a cargo
3.1.4. Dinámica de la prestación
3.2. Prestaciones económicas de pago único: la prestación por nacimiento o adopción de tercer o
sucesivos hijos y la prestación por parto o adopción múltiple
3.2.1. La prestación económica por nacimiento o adopción de tercer o sucesivos hijos
a) Supuesto de hecho protegido y sujeto causante
a.1) El nacimiento de tercer o sucesivos hijos
a.2) La adopción de tercer o sucesivos hijos. Crítica a su inicial exclusión
a.3) Determinación del sujeto causante
a.3.1) Concepto de hijo nacido y adoptado
a.3.2) Cómputo del tercer hijo o sucesivos
a.3.3) Circunstancias relativas al nacimiento y a la adopción
b) Beneficiarios
b.1) Potenciales beneficiarios
b.2) Requisitos para tener derecho a la prestación: situación de necesidad derivada de la
insuficiencia de recursos económicos
b.3) Supuesto especial: la persona que legalmente haya de hacerse cargo del sujeto
causante
b.4) Reglas para la determinación del beneficiario en supuestos especiales
c) Cuantía
3.2.2. La prestación económica por parto o adopción múltiples
a) Supuesto de hecho protegido
a.1) Concepto de “parto y adopción múltiple”
a.2) Reglas sobre territorialidad del nacimiento o adopción múltiple
a.3) La adopción múltiple y la exclusión del acogimiento múltiple
b) Beneficiarios
b.1) El carácter universal de la prestación por parto o adopción múltiple
b.2) Un supuesto especial de beneficiario: la persona que legalmente se haga cargo de los
nacidos de parto múltiple huérfanos absolutos o abandonados
b.3) Reglas para determinar el beneficiario en supuestos especiales
c) Cuantía
d) Prestación económica de pago único y subsidio especial por parto múltiple
3.2.3. Dinámica de las prestaciones familiares de pago único
3.3. Modalidad contributiva: la prestación no económica por cuidado de hijo, de menor acogido o
de otros familiares
3.3.1. Supuesto de hecho protegido: el primer año de la excedencia por cuidado de hijo o
familiar
3.3.2. Beneficiarios: el trabajador por cuenta ajena
3.3.3. Efectos
3.3.4. Dinámica de la prestación no económica por hijo o familiar a cargo
4. Ayudas complementarias de carácter asistencial a cargo de las Comunidades Autónomas
4.1. Ayudas económicas por parto y adopción múltiple
4.2. Ayudas económicas por nacimiento o adopción
4.3. Ayudas económicas por hijo a cargo
4.4. Ayudas a las personas que se encuentren en situación de excedencia por cuidado de hijos
4.5. Otras ayudas económicas a las familias
4.6. Compatibilidades
5. Las asignaciones familiares en la negociación colectiva
5.1. El nivel de negociación: ¿el sector o la empresa?
5.2. Uniones civiles y matrimoniales
5.3. Ayudas por matrimonio
5.4. Ayudas económicas por nacimiento de hijos
5.5. Ayudas por familiares a cargo
5.5.1. Ayudas por hijo a cargo
5.5.2. Ayudas económicas por estudios de los hijos
5.5.3. Ayudas por hijos u otros familiares con minusvalía
5.6. Recapitulación
I.2. Medidas indirectas de protección a la familia en el sistema de Seguridad Social
1. Prestación por maternidad
1.1. La maternidad como hecho familiar: nacimiento, adopción o acogimiento de hijo
1.2. Régimen jurídico de la prestación por maternidad
1.2.1. Beneficiarios
1.2.2. Requisitos
1.2.3. Contenido de la prestación económica por maternidad. Especial referencia al subsidio
especial por parto, adopción o acogimiento múltiples
1.2.4. Dinámica de la prestación. Especial referencia al permiso por maternidad en régimen de
jornada a tiempo parcial
2. Prestación por riesgo durante el embarazo
2.1. Situación protegida
2.2. Beneficiarias
2.3. Requisitos
2.4. Contenido de la prestación
2.5. Dinámica y gestión de la prestación
3. Prestaciones por muerte y supervivencia: viudedad, orfandad y prestaciones en favor de familiares 3.1. Auxilio por defunción
3.2. Pensión de viudedad
3.3. Pensión de orfandad
3.4. Prestaciones en favor de familiares
3.5. Indemnizaciones especiales
4. Circunstancias familiares y protección del sistema de Seguridad Social: otras medidas indirectas
de protección familiar
4.1. La asistencia sanitaria a familiares
4.2. Los complementos por mínimos por cónyuge a cargo
4.3. Las responsabilidades familiares en la protección por desempleo
5. Las mejoras voluntarias en la negociación colectiva
5.1. Complementos a las prestaciones por maternidad
5.2. Riesgo durante el embarazo y negociación colectiva
5.3. Complementos de las prestaciones por muerte y supervivencia
II. ASISTENCIA SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES DE APOYO A LAS FAMILIAS. EL PAPEL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1. Precisión de conceptos
2. Medidas de asistencia social y servicios sociales en apoyo de las familias
2.1. Prestaciones de servicios
2.1.1. Servicios Sociales de atención primaria
a) Servicio Social de Ayuda a Domicilio
b) Servicio Social de Convivencia y Reinserción Social
2.1.2. Servicios Sociales de atención especializada
a) Protección a la infancia
b) Protección a las personas mayores. Los servicios sociales de apoyo a los cuidadores
familiares
c) Protección al minusválido
2.2. Prestaciones asistenciales de tipo económico. Especial referencia a las ayudas familiares:
Remisión
2.3. Programas que permiten conciliar las responsabilidades familiar y laborales. Especial
referencia a los servicios de atención a hijos menores de tres años
2.4. Programas de apoyo a familias en situaciones especiales
2.4.1. Educación familiar y atención a familias desfavorecidas o en situación de riesgo
2.4.2. Apoyo a familias monoparentales
2.4.3. Orientación y mediación familiar
2.4.4. Apoyo a familias en cuyo seno se produce violencia familiar
III. LA PROTECCIÓN LABORAL A LA FAMILIA: CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL
1. Nacimiento y cuidado de hijos
1.1. Permisos retribuidos por nacimiento de hijo y por realización de exámenes prenatales y técnicas
de preparación al parto
1.2. Permiso y reducción de la jornada de trabajo por lactancia y por nacimiento de hijo prematuro o
que requiera hospitalización
1.3. Suspensión del contrato de trabajo por maternidad, por riesgo durante el embarazo y por
adopción o acogimiento de menores de 6 años
1.4. Excedencia por cuidado de hijos
2. Por cuidados a familiares
2.1. Permisos retribuidos por accidente, enfermedad grave u hospitalización de familiares
2.2. Reducción de jornada de trabajo por cuidado de familiares
2.3. Excedencia por cuidado de familiares
3. Por otras circunstancias familiares
3.1. Permisos retribuidos por matrimonio o por fallecimiento de familiares
3.2. Reducción de jornada por guarda legal
3.3. Compensación por los gastos familiares que conlleva un traslado y permiso por convivencia
familiar de los trabajadores desplazados
3.4. Preferencia al traslado por convivencia conyugal
3.5. Contrato de trabajo a tiempo parcial
3.6. Otras medidas previstas por la negociación colectiva
4. Fomento del empleo y familia
4.1. La protección a la maternidad: incentivos a la contratación de madres
4.2. Incentivos a la contratación de víctimas de violencia familiar
4.3. Exclusión de los familiares de las medidas de fomento de empleo
IV. LA PROTECCIÓN FISCAL DE LA FAMILIA
1. Evolución en el tratamiento fiscal que reciben las familias
2. La familia en el actual IRPF
2.1. La tributación familiar. La determinación de la unidad familiar
2.2. Exención de las prestaciones familiares
2.3. El mínimo familiar exento
2.4. Determinación de la base liquidable
2.4.1. Reducción por cuidado de hijos
2.4.2. Reducción por ascendientes
2.4.3. Reducción por discapacidad de descendientes y ascendientes
2.4.4. Reducciones por pensiones compensatorias
2.5. Deducciones de la cuota líquida: la deducción por adquisición de la vivienda familiar
2.6. Deducciones de la cuota diferencial: la deducción por maternidad y su pago anticipado
2.7. Deducciones fiscales de las Comunidades Autónomas
2.8. Propuestas de mejora
3. Otras medidas fiscales
V. OTRAS POLÍTICAS SOCIALES IMPLICADAS EN LA PROTECCIÓN A LA FAMILIA. LA PROTECCIÓN A LAS FAMILIAS
NUMEROSAS
1. La protección familiar en otras políticas sociales
1.1. Vivienda
1.2. Sanidad
1.3. Educación
1.4. Participación social y acceso a la cultura de las familias
1.5. Coordinación de las políticas familiares
2. La protección a las familias numerosas TERCERA PARTE
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