El tratado de la Unión europea imprimió un avance importante al proceso de integración comunitario al pretender la creación de una Unión europea, no sólo en el ámbito económico, sino también en el terreno político. En este contexto general el Tratado introdujo, por primera vez, el objetivo de reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de los Estados miembros mediante la creación de una ciudadanía de la Unión. La presente obra responde a una doble finalidad: analizar, de un lado, el concepto de ciudadanía de la Unión y, de otro, los derechos que el Tratado engloba bajo el epígrafe de 'ciudadanía de la Unión'. De este modo, el primer capítulo de la obra se consagra al estudio del concepto de ciudadanía y a la evolución operada en el mismo desde que en los años setenta se acuñara la expresión de 'Europea de los ciudadanos'. Los capítulos segundo, tercero, cuarto y quinto se consagran al estudio de los derechos de ciudadanía recogidos en los artículos 8.A a 8.D del T.C.E. Por último, se dedica un apéndice a las modificaciones introducidas por el Tratado de Amsterdam en materia de ciudadanía para extraer, finalmente, unas conclusiones generales.

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Indice
Abreviaturas utilizadas
Introducción
capítulo primero
LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN:
EVOLUCIÓN HISTÓRICA, CONCEPTO Y CONTENIDO
I. ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE CIUDADANÍA DE LA UNIÓN: LA NOCION DE
&laqno;LA EUROPA DE LOS CIUDADANOS»
1. El Tratado C.E.E. y la ausencia de referencia a la noción de &laqno;La
Europa de los ciudadanos»
2. El impulso dado por las &laqno;cumbres» de Jefes de Estado y de Gobierno
a la configuración del concepto de &laqno;La Europa de los ciudadanos»
2.1. La cumbre de Copenhague de 1973
2.2. La cumbre de París de 1974
2.3. El Consejo europeo de Fontainebleau de 1984
3. La contribución del P.E. a la configuración del concepto de &laqno;La
Europa de los ciudadanos»
3.1. La Resolución del P.E. sobre la atribución de los derechos especiales
a los ciudadanos de la C.E.E. de 16 de noviembre de 1977
3.2. El Proyecto de Tratado de Unión Europea de 1984
4. La Europa de los ciudadanos y el Acta Unica Europea
II. LA CONSAGRACIÓN DEL CONCEPTO DE CIUDADANÍA DE LA UNIÓN
1. Los principales trabajos preparatorios en materia de ciudadanía de la
Unión
1.1. De la propuesta española a la propuesta de la presidencia neerlandesa
1.2. El P.E. y su aportación al concepto de ciudadanía de la Unión
2. La ciudadanía de la Unión en el Tratado de la Unión europea
2.1. El concepto de ciudadanía en el Tratado de la Unión europea
a) La ciudadanía de la Unión en el preámbulo del T.U.E
b) La ciudadanía de la Unión en las disposiciones comunes del T.U.E
c) La ciudadanía de la Unión en el T.C.E
2.2. El contenido de la ciudadanía de la Unión
a) El ámbito de aplicación personal de la ciudadanía de la Unión
­ La nacionalidad de un Estado miembro como condición de la ciudadanía de
la Unión
­ La participación de los Estados miembros en la determinación de la
nacionalidad
b) El ámbito de aplicación material de la ciudadanía de laUnión
­ Los derechos reconocidos en los artículos 8.A. a 8.D. del T.C.E
­ Los deberes vinculados a los derechos de ciudadanía
­ El artículo 8.E. y los futuros desarrollos de la ciudadanía
CAPÍTULO SEGUNDO
EL DERECHO DE LIBRE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA EN EL TERRITORIO DE LOS
ESTADOS MIEMBROS
I. LA REGULACIÓN DEL DERECHO DESDE EL T.C.E.E. HASTA EL A.U.E
1. Los presupuestos o condiciones previas de la libre circulación de
personas en el T.C.E.E
2. El contenido jurídico del derecho de libre circulación de personas
2.1. El derecho al libre desplazamiento
2.2. El derecho de residencia
3. Los límites al ejercicio del derecho de libre circulación de personas
4. La extensión del derecho de libre circulación a otras categorías de
personas no contempladas expresamente en el Tratado
4.1. La extensión llevada a cabo en virtud de la normativa de derecho
derivado
4.2. La extensión llevada a cabo en virtud de la jurisprudencia del T.J.C.E
a) La extensión del derecho a los turistas
b) La extensión del derecho a los estudiantes
II. EL DERECHO DE LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS DESDE EL A.U.E. HASTA EL
T.U.E
1. El derecho de libre circulación de personas en el A.U.E
2. La extensión del derecho del libre circulación por la vía del
reconocimiento de un derecho de residencia de alcance general: las
directivas de 1990 en materia de derecho de residencia
2.1. Antecedentes: la propuesta de directiva sobre el derecho de residencia
de 1979
2.2. La base jurídica de las directivas de 1990 en materia de derecho de
residencia
2.3. El contenido de las directivas de 1990 en materia de derecho de
residencia
a) Las directivas 90/364 y 90/365 relativas al derecho de residencia en
general y de las personas económicamente no activas.
b) La directiva 93/96 relativa al derecho de residencia de los estudiantes
2.4. La adaptación del ordenamiento jurídico español a la normativa
comunitaria en materia de libre circulación y residencia
III. EL DERECHO DE LIBRE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA A PARTIR DEL T.U.E
1. La ubicación del derecho de libre circulación y residencia en el
artículo 8.A. del T.C.E
2. Los límites impuestos al ejercicio del derecho reconocido en el artículo
8.A
3. El efecto directo del artículo 8.A
4. La participación de las instituciones comunitarias en el desarrollo del
derecho de libre circulación y residencia
5. La no aplicación del artículo 8.A. a situaciones puramente internas a un
Estado miembro
6. El artículo 8.A. como base jurídica en materia de libre circulación y
residencia
CAPÍTULO TERCERO
EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y AL
PARLAMENTO EUROPEO
PRIMERA PARTE: EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN LAS ELECCIONES
MUNICIPALES
I. EL DESARROLLO DEL DERECHO DESDE EL T.C.E.E. HASTA EL T.U.E
1. La ausencia de referencia al derecho de sufragio en elecciones
municipales en el T.C.E.E
2. La posición adoptada por las instituciones comunitarias en relación con
el reconocimiento del derecho de sufragio en las elecciones municipales.
3. El A.U.E. y su contribución al establecimiento de una base jurídica en
relación con el derecho de sufragio en elecciones municipales
4. La propuesta de directiva de 24 de junio de 1988 sobre el derecho de
sufragio de los nacionales de los Estados miembros en las elecciones
municipales en el Estado miembro de residencia
4.1. La directiva como instrumento jurídico más adecuado para la regulación
del derecho de sufragio en las elecciones municipales en el Estado miembro
de residencia
4.2. La estructura de la propuesta de directiva de 1988
4.3. El contenido de la propuesta de directiva de 1988
a) Derecho de sufragio activo
b) Derecho de sufragio pasivo
c) Medidas transitorias
d) Disposiciones finales
II. EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN ELECCIONES MUNICIPALES A
PARTIR DEL T.U.E
1. La regulación del derecho de sufragio en elecciones municipales en el
T.C.E
1.1. La aportación de una base jurídica específica; el artículo 8.B.1. Su
eventual efecto directo
1.2. La necesidad de desarrollo normativo del derecho de sufragio en
elecciones municipales y la participación en el mismo de las instituciones
comunitarias
1.3. La naturaleza del derecho de sufragio en elecciones municipales
1.4. Las posibles excepciones al ejercicio del derecho de sufragio en
elecciones municipales
2. La regulación del derecho en la directiva 94/80/CE de 19.10.1994
2.1. Los objetivos establecidos en la directiva
2.2. La estructura de la directiva
2.3. El contenido de la directiva
a) Ambito de aplicación y definiciones previas
b) El reconocimiento del derecho de sufragio; requisitos exigidos
c) El ejercicio del derecho de sufragio; principios generales
d) El ejercicio del derecho de sufragio activo
e) El ejercicio del derecho de sufragio pasivo
f) Procedimiento de información a los interesados y recursos
g) Las excepciones y disposiciones transitorias
h) El deber de información de la Comisión
3. La adaptación del ordenamiento jurídico español a la normativa
comunitaria en materia de sufragio en elecciones municipales
SEGUNDA PARTE: EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN LAS ELECCIONES AL
PARLAMENTO EUROPEO
I. EL DESARROLLO DEL DERECHO DE SUFRAGIO EN ELECCIONES AL PARLAMENTO
EUROPEO DESDE EL T.C.E.E. HASTA EL T.U.E
1. Los objetivos del Tratado de Roma en relación con las elecciones al P.E
y la ausencia de referencia al derecho de sufragio en elecciones al P.E. en
el Estado miembro de residencia
II. EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN ELECCIONES AL P.E. A PARTIR
DEL T.U.E
1. La regulación del derecho de sufragio en elecciones al P.E. en el T.C.E
1.1. El reconocimiento del derecho al margen de la adopción de un
procedimiento electoral uniforme
1.2. La naturaleza del derecho reconocido en el T.C.E
1.3. La necesidad de desarrollo normativo por parte de las instituciones
comunitarias
1.4. El eventual efecto directo del artículo 8.B.2
2. La regulación del derecho en la directiva 93/109/CE de 6 de diciembre de
1993
2.1. Los objetivos establecidos en la directiva
2.2. La estructura de la directiva
2.3. El contenido de la directiva
a) Ambito de aplicación y definiciones previas
b) Reconocimiento del derecho de sufragio; requisitos exigidos
c) El ejercicio del derecho de sufragio; principios generales
d) El ejercicio del derecho de sufragio activo
e) El ejercicio del derecho de sufragio pasivo
f) Procedimientos de información y recursos
g) Las excepciones y disposiciones transitorias
h) Deber de información de la Comisión
3. La adaptación del ordenamiento jurídico español a la normativa
comunitaria en materia de elecciones al Parlamento europeo
CAPÍTULO CUARTO
EL DERECHO A ACOGERSE A LA PROTECCIÓN DE LAS AUTORIDADES DIPLOMÁTICAS Y
CONSULARES DE CUALQUIER ESTADO MIEMBRO
I. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA Y CONSULAR EN EL
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
II. EL DERECHO DE PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA Y CONSULAR EN EL ÁMBITO
COMUNITARIO
1. Antecedentes. Las propuestas institucionales en el ámbito comunitario
2. El reconocimiento del derecho a acogerse a la protección de las
autoridades diplomáticas y consulares en el artículo 8.C. del T.C.E
3. Los caracteres de la protección otorgada en el artículo 8.C. del T.C.E
3.1. Una protección dispensada por los Estados miembros
3.2. Una protección dispensada con carácter subsidiario
4. El ámbito de aplicación personal del derecho previsto en el artículo
8.C.del T.C.E
5. El contenido y alcance de la protección prevista en el artículo 8.C
5.1. La noción de &laqno;autoridades diplomáticas y consulares»
5.2. El contenido de la protección prevista en el artículo 8.C
5.3. El alcance de la protección prevista en el artículo 8.C
6. Los medios para hacer efectivo el ejercicio del derecho previsto en el
artículo 8.C.del T.C.E.
6.1. Consideraciones previas; la ausencia de efecto directo del artículo
8.C
6.2. Las medidas adoptadas por los Estados miembros en relación con el
artículo 8.C. del T.C.E; la Decisión de 19 de diciembre de 1995
a) La forma jurídica utilizada; una Decisión de los Representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo
b) Las condiciones impuestas en la Decisión
c) El contenido de la protección prevista en la Decisión
7. La contribución de la Comisión a la ejecución de las disposiciones
contempladas en el artículo 8.C. del T.C.E.; el artículo J.6. del T.U.E
CAPÍTULO QUINTO
EL DERECHO DE PETICIÓN Y EL DERECHO DE DIRIGIRSE AL DEFENSOR DEL PUEBLO
EUROPEO
PRIMERA PARTE: EL DERECHO DE PETICIÓN ANTE EL P.E.
I. EL DERECHO DE PETICIÓN ANTE EL P.E. DESDE EL T.C.E.E. HASTA EL T.U.E
1. La ausencia de regulación del derecho de petición en el T.C.E.E. y los
esfuerzos realizados en favor del reconocimiento del mismo
2. La regulación del derecho de petición en el Reglamento interno del P.E
2.1. El órgano competente para el examen de las peticiones
2.2. Los titulares del derecho de petición y su relación con el objeto de
las peticiones
2.3. El examen de la admisibilidad de las peticiones
2.4. La tramitación de las peticiones
a) El establecimiento de los hechos
b) El seguimiento dado a las peticiones
c) Los procedimientos de información y publicidad de las peticiones
II. EL DERECHO DE PETICIÓN ANTE EL P.E. A PARTIR DEL T.U.E
1. La constitucionalización del derecho de petición ante el P.E. en el
T.C.E
2. El ámbito de aplicación personal del derecho de petición ante el P.E
3. El ámbito de aplicación material del derecho de petición ante el P.E
4. La relación entre el titular del derecho de petición y el objeto de la
misma
5. Las novedades en cuanto a la forma de las peticiones y al procedimiento
de tramitación de las mismas
SEGUNDA PARTE: EL DERECHO DE DIRIGIRSE AL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO
I. ANTECEDENTES
1. La contribución del P.E.a la creación del Defensor del pueblo
2. La contribución de la Comisión a la Conferencia Intergubernamental sobre
la Unión Política
II. EL DERECHO DE DIRIGIRSE AL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO A PARTIR DEL
T.U.E
1. La regulación del derecho de dirigirse al Defensor del Pueblo europeo en
el T.C.E
2. Legitimación activa y vías de acceso al Defensor del Pueblo europeo
3. El ámbito de actuación del Defensor del Pueblo europeo
3.1. La noción de &laqno;mala administración»
3.2. Los órganos sometidos al control del Defensor del Pueblo europeo
3.3. Los límites impuestos a la actuación del Defensor del Pueblo europeo
en relación con los órganos jurisdiccionales comunitarios
4. Los poderes o facultades del Defensor del Pueblo europeo
4.1. El poder de investigación del Defensor del Pueblo europeo
4.2. El poder de recomendación del Defensor del Pueblo europeo
4.3. El poder de cooperación del Defensor del Pueblo europeo
5. Las obligaciones y deberes del Defensor del Pueblo europeo
6. Los límites a la actuación del Defensor del Pueblo europeo
APÉNDICE: LOS DERECHOS DE CIUDADANÍA EN EL TRATADO DE AMSTERDAM
CONCLUSIONES
ÍNDICE DE BIBLIOGRAFÍA
- FUENTES PRIMARIAS
1. FUENTES DE DERECHO COMUNITARIO ORIGINARIO
2. FUENTES DE DERECHO COMUNITARIO DERIVADO
A. Actos comunitarios enumerados en el artículo 189 del T.C.E
a) Reglamentos
b) Directivas
c) Dictámenes
B. Actos comunitarios no enumerados en el artículo 189 del T.C.E
a) Actos emanados del Consejo europeo o realizados por mandato del mismo
b) Actos emanados del Consejo de Ministros
c) Actos emanados de la Comisión o realizados por mandato de la misma
d) Actos emanados del Parlamento europeo
1. Resoluciones, Propuestas de Resoluciones e Informes
2. Actos que poseen alcance interno
3. Cuestiones orales o escritas dirigidas a la Comisión o al Consejo
4. Actos emanados de comisiones parlamentarias
e) Actos emanados del Comité económico y social
f) Actos emanados del Comité de las Regiones
g) Decisiones y Declaraciones comunes a varias instituciones
h) Actos emanados del Defensor del Pueblo
i) Actos emanados del Grupo de reflexión sobre la Conferencia
Intergubernamental de 1996
3. ACUERDOS CELEBRADOS POR LAS COMUNIDADES CON TERCEROS ESTADOS
4. DECISIONES Y ACUERDOS CONVENIDOS POR LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS
DE LOS ESTADOS MIEMBROS REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO
5. PETICIÓNES DIRIGIDAS AL PARLAMENTO EUROPEO
­ Peticiones que versan sobre asuntos que no afectan directamente al
peticionario
­ Peticiones que versan sobre el incumplimiento o la violación, por parte
de un Estado miembro, de las normas de derecho comunitario
­ Peticiones que se han solventado mediante el envio al peticionario de los
textos adoptados por el P.E. sobre el problema en causa.
­ Peticiones provenientes de personas jurídicas u Organizaciones no
Gubernamentales y de nacionales no comunitarios residentes en algún Estado
miembro
6. ACTOS EMANADOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS
7. ACUERDOS INTERNACIONALES CELEBRADOS ENTRE ESPAÑA Y OTROS ESTADOS
8. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
9. JURISPRUDENCIA
A. Tribunales internacionales
a) Tribunal Permanente de Justicia Internacional
b) Tribunal Internacional de Justicia
c) Tribunal de Justicia de las Comunidades europeas
B. Tribunales nacionales
FUENTES SECUNDARIAS
1. OBRAS GENERALES DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
2. OBRAS GENERALES DE DERECHO COMUNITARIO
3. ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE LA INTEGRACION EUROPEA EN GENERAL
4. MONOGRAFÍAS Y ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA
5. MONOGRAFÍAS Y ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE LA CIUDADANÍA EUROPEA EN
GENERAL
A. Monografías
B. Artículos de revistas
6. ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA
7. MONOGRAFÍAS Y ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE EL DERECHO DE LIBRE CIRCULACIÓN
Y RESIDENCIA
A. Monografías
B. Artículos de revistas
8. MONOGRAFÍAS Y ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE EL DERECHO DE SUFRAGIO EN
ELECCIONES MUNICIPALES
A. Monografías
B. Artículos de revistas
9. ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE CUESTIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO DE
SUFRAGIO EN ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO
­ Sobre la elección del P.E. por Sufragio Universal Directo
­ Sobre el procedimiento electoral uniforme
10. ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE EL DERECHO DE ACOGERSE A LA PROTECCIÓN DE
LAS AUTORIDADES DIPLOMATICAS Y CONSULARES DE CUALQUIER ESTADO MIEMBRO
11. ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE EL DERECHO DE PETICIÓN ANTE EL P.E
12. ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE EL DERECHO DE DIRIGIRSE AL DEFENSOR DEL
PUEBLO EUROPEO
A. Sobre el Defensor del Pueblo europeo
B. Sobre los Defensores del Pueblo nacionales
13. ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE LOS ACUERDOS DE SCHENGEN
14. ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE EL DERECHO DE ASILO
15. MONOGRAFÍAS Y ARTÍCULOS DE REVISTA SOBRE CUESTIONES ESPECÍFICAS DE
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
A. Monografías
B. Artículos de revistas