Bajo el nombre de acción social se conoce hoy un campo o sector de actividad heredero de lo que históricamente se ha conocido como beneficiencia, primero, y después asistencia social. Aunque presupuestariamente importa menos la acción social que otros sectores de los servicios a la persona, como la educación o la sanidad, sus prestaciones cumplen una función de cierre del entero sistema puesto al servicio del principio de solidaridad y el valor supremo de la dignidad de la persona.
En esta obra, el tema es tratado desde una perspectiva eminentemente jurídica, para la que tiene un particular relieve como campo de pruebas de la aplicación práctica y las mutaciones que está experimentando últimamente el Estado social. Problemas tales como la forma de las prestaciones, su exigibilidad como derechos y las garantías frente a su reversibilidad, el deslinde de las competencias estatales, autonómicas y locales o la emergencia del tercer sector en la gestión de los servicios sociales, constituyen hoy retos de primer orden, que se abordan en el libro.

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PRÓLOGO de Santiago Muñoz Machado

PRESENTACIÓN del autor

ABREVIATURAS UTILIZADAS

CAPÍTULO I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA

1. Antigüedad, Edad Media y Estado moderno
2. Estado contemporáneo (I). El Estado liberal de Derecho
3. Estado contemporáneo (II). El Estado social de Derecho
3.1. La “cuestión social”, el reformismo y la aparición de la “previsión social”
3.2. La “asistencia social” y la evolución de su relación con la seguridad social
3.3. La acción social tras la Constitución española de 1978

CAPÍTULO II
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

1. El valor de la dignidad de la persona y el principio de la solidaridad social
2. Las consecuencias de la cláusula del Estado democrático o “pluriclase” en el orden social
3. El Estado social como Estado asistencial: los derechos sociales. En particular, el bloque
formado por los artículos 41, 43 y 48 a 50 CE
4. Estado autonómico y acción social. Distribución de competencias
4.1. El deslinde entre los títulos de “asistencia social” y “seguridad social”
4.2. La plenitud de la competencia autonómica sobre “asistencia social” y su compaginación
con otras competencias estatales que pueden afectar a la materia

CAPÍTULO III
INSTITUCIONES

1. Preliminar sobre la dispersión y confusión terminológicas
2. Delimitación del campo: la acción social en el marco de los servicios atinentes a la
persona. Necesidad de una aproximación sistemática
2.1. El punto de partida: el sistema de los servicios atinentes a la persona y su
diferenciación de los servicios atinentes al territorio
2.2. La decantación sucesiva del subsistema de la acción social. Su delimitación conceptual
3. Las formas de prestación: prestaciones “económicas” o dinerarias y prestaciones “técnicas”
o de servicios
4. El objeto de la prestación. La superación de las situaciones de necesidad y la procura del
bienestar de la persona
5. El contenido de la prestación. Ensayo de clasificación de las actividades asistenciales
6. La exigibilidad de la prestación. Discrecionalidad administrativa y derechos de los
ciudadanos

CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN

1. La organización administrativa al servicio de la acción social
1.1. La descentralización territorial y sus límites
1.2. Administración directa y descentralización funcional
1.3. Los órganos de participación social
2. El tercer sector, como ámbito de organización social colaboradora de la Administración
2.1. Aproximación a la noción y régimen jurídico del tercer sector
2.2. El tercer sector en el ordenamiento español

BIBLIOGRAFÍA

A) Bibliografía específica en materia de solidaridad, protección social, acción social y
tercer sector
B) Bibliografía general utilizada