La práctica del urbanismo
Efectos de la STC 61/1997, sobre el ordenamiento urbanístico
Presentación.
Por Angel Ballesteros Fernández.0. Introducción
El desconcertante presente y el imprevisible y preocupante futuro del Derecho Urbanístico Español.
Por Tomás Ramón Fernández.
1. Parte general
La legislación urbanística tras la Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997.
Por Federico Romero Hernández.
Preámbulo: Unas consideraciones previas sobre la construcción del estado de las autonomías. Las Administraciones Locales como espectadoras de un proceso inorgánico.
Los títulos competenciales estatales y su tratamiento en la Sentencia del Tribunal Constitucional.
La legislación urbanística tras la STC.
Referencia a la eficacia de la STC sobre los actos y disposiciones generales en materia urbanística.
Nuevo panorama urbanístico tras la STC de 20 de marzo de 1997.
Por Francisco Lliset Borrell.
Introducción.
Mantenimiento del concepto moderno del derecho de propiedad.
La vuelta al aprovechamiento medio. El aprovechamiento medio del suelo urbanizable programado, medio del sector y medio de la unidad de ejecución.
Prevalencia de los criterios estatales de valoración del suelo. Método objetivo o método de comparación.
La Administración beneficiaria de la cesión del 10% del aprovechamiento medio en suelo urbanizable.
La prevalencia de los sistemas privados y mixtos de actuación.
Efectos en los instrumentos de planeamiento y ejecución aprobados entre la entrada en vigor de la Ley 8/90 y la anulación por la STC del TRLS de 1992.
Conclusiones.
2. Planeamiento
El planeamiento vigente y la jerarquía normativa.
Por Pedro Bocos Redondo.
La jerarquía normativa de los planes.
El planeamiento en la Ley del suelo, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio (en adelante TRLS 1992).
Breve mención a Sentencias del Tribunal Constitucional anteriores.
Estudio de la Sentencia de 20 de marzo de 1997 en lo referente al planeamiento.
La Ley 7/1997, de 14 de abril, de Medidas Liberalizadoras en Materia del Suelo y Colegios Profesionales.
El planeamiento vigente.
Normativa aplicable en materia de planeamiento.
Breve referencia al proyecto de la Nueva Ley del Suelo.
Los procedimientos de aprobación de los instrumentos de planeamiento. Incidencia de la Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997.
Por Esteban Corral García.
Introducción.
Legislación Aplicable.
El procedimiento de aprobación en el TRLS de 1992.
El Proceso de aprobación en la Ley del Suelo de 1976 y sus Reglamentos.
Los Reales Decretos-leyes 3/1980 y 16/1981.
La Ley 7/1997 de Medidas liberalizadoras.
La situación actual.
3. Gestión Urbanística
La gestión urbanística.
Por Enrique Sánchez Goyanes.
El reparto constitucional de competencias en materia de ejecución del planeamiento.
La gestión de los distintos tipos de planes territoriales y urbanísticos: Esquemas básicos.
Presupuestos para la ejecución del Planeamiento.
La regla de ejecución sistemática y sus excepciones.
Concepto de UE y criterios comunes a su delimitación en las distintas clases de suelo.
Criterios legales para la delimitación de UEs. Su control por los Tribunales.
Requisitos para la delimitación de UEs en SUP o SAU.
Requisitos para la delimitación de UEs en SU.
Momento y procedimiento de delimitación de las UEs.
Los sistemas de actuación: Elección y cambio.
Los aprovechamientos urbanísticos susceptibles de adquisición privada tras la Ley 7/1997 y la STC 61/1997.
Por Enrique Porto Rey.
Introducción.
La cesión de aprovechamientos en la STC.
Legislación urbanística de las Comunidades Autónomas.
El aprovechamiento susceptible de apropiación y objeto de cesión en la legislación de las Comunidades Autónomas.
La cesión de aprovechamiento requiere el desarrollo legislativo de las Comunidades Autónomas.
Efectos de la STC en los aprovechamientos del planeamiento y de los instrumentos de gestión.
La cesión de aprovechamientos en el Proyecto de ley sobre Régimen del Suelo y Valoraciones.
Las cesiones de suelo a la Administración después de la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997.
Por José Luis González-Berenguer Urrutia.
Los mecanismos para obtención de suelo por la Administración después de la Sentencia del Tribunal Constitucional de 20-3-1997.
Primera Parte. Las cesiones.
Obtención de suelos por la Administración.
Cesiones. Momento de ocupación.
Segunda Parte. Las no cesiones, pero que son mecanismos para obtención de suelo por la Administración.
El caso particular del suelo para sistemas generales.
Sobre la elección entre las vías a), b) y c) para la adquisición de suelo para sistemas generales.
El caso particular de integración de suelos en otras unidades para obtener suelo para sistemas generales.
Sobre el cómputo de suelo destinado a sistemas generales para el cálculo del aprovechamiento tipo o medio.
Conclusión.
La obtención de terrenos para la ejecución de dotaciones y sistemas generales a la luz de la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997.
Por la Redacción de El Consultor.
Introducción.
Principios básicos que presiden la obtención de los terrenos.
Los Sistemas Generales.
Formas de adquisición de los terrenos para sistemas y dotaciones.
La ocupación directa de los terrenos.
La disposición efectiva de los terrenos.
4. Disciplina Urbanística
El régimen urbanístico de infracciones y sanciones ante la Sentencia Constitucional 61/1997, de 20 de marzo.
Por José Antonio López Pellicer.
Introducción.
Esquema del régimen sancionador aplicable: Función de la normativa estatal respecto de la legislación autonómica.
Sobre el concepto de infracción urbanística.
Clasificación de las infracciones urbanísticas.
Sujetos responsables de las infracciones urbanísticas.
Procedimiento sancionador.
Prescripción de las infracciones y sanciones urbanísticas.
Las licencias urbanísticas, declarativas del derecho a edificar.
Por Julio Castelao Rodríguez.
El estatuto urbanístico de la propiedad inmobiliaria.
La regulación constitucional de las competencias estatales y autonómicas en materia de propiedad y urbanismo.
Confirmación del carácter declarativo de las licencias urbanísticas.
5. Efectos de la sentencia en la Legislación Urbanística
Dictamen sobre los efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997 en la Legislación Urbanística.
Por Francisco Perales Madueño.
Consulta.
Cuestiones generales.
Normativa vigente después de la sentencia.
La Ley 7/1997, de 14 de abril, de Medidas liberalizadoras en materia de suelo.
Efectos de la sentencia sobre el planeamiento.
Efectos de la sentencia sobre los actos de gestión anteriores.
Especial consideración del Plan General de Madrid, aprobado.
Conclusiones.
Efectos de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/97, de 20 de marzo, sobre la normativa urbanística estatal y sobre los actos firmes de la Administración Urbanística.
Por Jesús González Pérez y Julio Toledo Jáudenes.
La devastación por el Tribunal Constitucional de las potestades legislativas estatales sobre el urbanismo y del ordenamiento urbanístico estatal.
La normativa urbanística estatal después de la STC 61/1997.
Actos firmes de las Administraciones urbanísticas a los que la STC 61/1997 deja sin amparo normativo.
6. Sistematización de las leyes del suelo vigentes
El derecho estatal vigente en materia de suelo, con rango formal de ley, tras la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo (Aproximación de alcance a una compilación sistematizada).
Por Ricardo Santos Diez.
Parte Primera
Introducción.
La distribución constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de legislación sobre urbanismo y otras materias que inciden sobre el mismo. Recordatorio de los principios básicos de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/97, de 20 de marzo (STC).
Sistema de fuentes tras la STC.
Los preceptos vigentes del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1992 (LS92) tras la STC.
Los preceptos considerados vigentes y aplicables de la Ley 7/1997, de 14 de abril, de Medidas liberalizadoras en materia de suelo y de Colegios Profesionales tras la STC.
Los preceptos considerados vigentes del Real Decreto-Ley 3/1980, de Promoción de suelo y agilización de la gestión urbanística, y del Real Decreto-Ley 16/1981, de Adaptación de los Planes generales de ordenación, tras la STC.
Los preceptos considerados vigentes del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1976 (LS76) tras la STC.
Los Reglamentos de la Ley del Suelo y la Tabla de Vigencias.
Criterios de elaboración y anotaciones a los Cuadros constituidos por los preceptos de la legislación estatal en materia de suelo que se consideran vigentes tras la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo. Simbología.
Parte Segunda
Aproximación de alcance a una compilación sistematizada de los textos estatales vigentes con rango de Ley en materia de Suelo, tras la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo.
Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo.
Voto particular que formula el Magistrado don Manuel Jiménez de Parga y Cabrera a la Sentencia recaída en los recursos de inconstitucionalidad núm. 2477/90 y acumulados.
Índice sistemático.
