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En los últimos años hemos atendido a una realidad reiterada en la mayoría, por no decir en todos, los Municipios españoles; la instalación masiva de infraestructuras de telecomunicaciones y, sobre todo, de antenas de telefonía móvil. A la queja de los colectivos y ciudadanos, preocupados por los posibles efectos nocivos que las emisiones radioeléctricas podían tener para la salud, han dado respuesta los Ayuntamientos, aprobando ordenanzas reguladoras en la materia. Éstos últimos se venían amparando en las competencias que nuestro ordenamiento jurídico les reconoce en materias en estrecha vinculación con las telecomunicaciones, protección del medio ambiente, de la salud pública y urbanismo, sin olvidar la garantía que supone la autonomía local reconocida en los artículos 137 y 140 CE. Normas locales que se han visto frecuentemente recurridas por los operadores de telecomunicaciones,
bajo el pretexto de que´las "telecomunicaciones" es un título que la CE atribuye en exclusiva al Estado (art. 149.1.21). Tras una jurisprudencia vacilante y poco concluyente de los diversos Tribunales Superiores de Justicia, finalmente, el TS en las Sentencias de 24 de enero de 2000 y de 18 de junio de 2001 sentó las bases, complejas, de estas relaciones. La jurisprudencia mencionada, junto con el nuevo marco regulador de las comunicaciones electrónicas, aprobado en el ámbito europeo en el año 2002, han dado como resultado en nuestro país la aprobación de una nueva Ley reguladora de tas telecomunicaciones (Ley 32/2003, 3 de noviembre).
En definitiva, pretendemos dar a conocer el nuevo sistema normativo de las comunicaciones electrónicas y poner de manifiesto la configuración jurídica de la intervención local en las telecomunicaciones.
Prólogo
Abreviaturas
Introducción general
Primera Parte
Nociones previas
Capítulo I
Rasgos generales del derecho de las telecomunicaciones
I. Introducción
II. Evolución del Derecho de las telecomunicaciones en España
1. Planteamiento general
2. El monopolio de Telefónica
3. La Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones (LOT de 1987)
4. La transición hacia la competencia plena. El Real Decreto-Ley 6/1996, de 7 de junio, de Liberalización de las Telecomunicaciones
5. La liberalización plena de las telecomunicaciones. La Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones (LGTT de 1998)
6. Situación actual. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones (LGTT de 2003)
6.1. Planteamiento general
6.2. El objeto de la LGTT de 2003. Los conceptos de telecomunicaciones y de comunicaciones electrónicas
6.3. Aproximación a los principios que inspiran la regulación de 2003
6.4. Reseña acerca de los cambios más significativos introducidos por la LGTT de 2003
III. Delimitación conceptual de una materia compleja: servicios de telecomunicaciones, redes e infraestructuras
1. Planteamiento general
2. El papel central de las infraestructuras en las telecomunicaciones
IV. Recapitulación
Capítulo II
La incidencia del derecho comunitario en las telecomunicaciones
I. Introducción
II. Los servicios de interés general en Europa: en particular los artículos 16 y 86 del TCE, en la versión de Niza
1. Delimitación de conceptos según la Comisión Europea: servicios de interés general, servicios de interés económico general, servicio público y servicio universal. El Libro Verde de la Comisión Europea, de 21 de mayo de 2003, y el Libro Blanco, de 12 de mayo de 2004, sobre los servicios de interés general
2. Desarrollo de los principios del artículo 16 del TCE: Propuesta de una Directiva marco única sobre los servicios de interés general
3. El papel de la Comisión Europea en el impulso de los servicios de interés general en Europa. Una política activa
III. Fundamento del servicio universal de telecomunicaciones
IV. Las Directivas comunitarias de 2002 reguladoras de las comunicaciones electrónicas
V. Previsiones contenidas en el marco comunitario sobre los derechos de paso
VI. Recapitulación
Capítulo III
La calificación de las telecomunicaciones como servicios de interés general. El servicio universal y las obligaciones de servicio público
I. Introducción
II. Cambio de naturaleza jurídica de la intervención en las telecomunicaciones. Del servicio público al servicio de interés general
1. Una aproximación a la noción de servicio público
2. Transformación del servicio público a partir de la incidencia de las nociones de «desregulación», privatización y liberalización
III. La implantación del servicio universal de telecomunicaciones en la legislación española
1. Planteamiento general
2. El servicio universal en la LGTT de 2003 y en el RSU de 2005
IV. La permanencia de las obligaciones de servicio público en la legislación española
1. Planteamiento general
2. Régimen jurídico de los servicios de telecomunicaciones en la LGTT de 2003 y en el RSU de 2005
V. Recapitulación
Capítulo IV
Posición institucional de los municipios ante las telecomunicaciones
I. Introducción
II. Significado y función de la autonomía local en la Constitución
III. La autonomía local en la LBRL (artículos 2.1 y 25). La posible justificación de la intervención local en las telecomunicaciones
IV. La conexión de la autonomía local con la legislación sectorial de telecomunicaciones
V. El principio de proporcionalidad
1. Planteamiento general
2. El rechazo por el Tribunal Constitucional Federal alemán de la aplicación del principio de proporcionalidad en el ámbito del Derecho de la organización
3. El principio de proporcionalidad y la autonomía local
4. El principio de proporcionalidad en la legislación básica estatal: LBRL y LRJAP y PAC
5. El principio de proporcionalidad en la legislación de telecomunicaciones
VI. La existencia de una doctrina jurisprudencial importante anterior a la aprobación de la LGTT de 2003. Las Sentencias del Tribunal Supremo de 24 de enero de 2000 y de 18 de junio de 2001
1. La competencia exclusiva del Estado en materia de telecomunicaciones, ex artículo 149.1.21 CE, no comporta la imposibilidad de que en la materia puedan existir competencias cuya titularidad corresponda a los Municipios (protección del medio ambiente, salud pública y urbanismo)
2. La separación entre la regulación de actividades de telecomunicaciones y la ocupación de bienes de dominio público
3. Criterios a seguir para la determinación de las competencias locales
VII. Recapitulación
Segunda Parte
El dominio público local como título de intervención de los municipios en materia de telecomunicaciones
Capítulo V
El municipio como administración titular del dominio público y los derechos de los operadores de telecomunicaciones
I. Introducción
II. La relación que surge entre el Municipio, como Administración titular del dominio público local, y los operadores de telecomunicaciones, con derecho a la ocupación del mismo
III. Algunas consideraciones iniciales sobre los derechos de los operadores en relación con la ocupación del dominio público
1. Aproximación al régimen jurídico del dominio público. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional
2. Régimen general sobre la ocupación de bienes de dominio público local
3. Consecuencias de la liberalización en los derechos de los operadores a la ocupación del dominio público
3.1. Principios que subyacen en relación con la liberalización de las telecomunicaciones
3.2. El derecho de ocupación del dominio público local en un entorno liberalizado
IV. La intervención de los Municipios en las telecomunicaciones como Administración titular del dominio público local que se pretende ocupar
1. Margen de apreciación que corresponde a los Ayuntamientos respecto de la ocupación del dominio público local según la CMT
2. La potestad de los Municipios de introducir condiciones y requisitos a la autorización de uso para la ocupación del dominio público local
V. Solución previa a la aprobación de la LGTT de 2003: Criterios a seguir según la jurisprudencia del Tribunal Supremo. Sentencias de 24 de enero de 2000 y de 18 de junio de 2001
VI. Previsiones contenidas en la LGTT de 2003 y en el RSU de 2005 sobre la ocupación del dominio público
1. Régimen de acceso por los operadores de telecomunicaciones para explotar una red o prestar un servicio
2. Titulares del derecho de ocupación del dominio público. La interpretación del concepto de «necesidad» para el establecimiento de la red pública de comunicaciones electrónicas
3. Condiciones para la explotación de redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas
4. Los derechos de ocupación del dominio público en la LGTT de 2003 y en el RSU de 2005. La normativa aplicable según el artículo 28 y sus limites según el artículo 29 de la LGTT de 2003
4.1. Planteamiento general
4.2. Hacia una interpretación adecuada de los artículos 28 y 29 de la LGTT de 2003 y del artículo 57 del RSU 2005
4.3. ¿Ha resuelto satisfactoriamente la nueva regulación la intervención de los Municipios en las telecomunicaciones?
VII. Recapitulación
Capítulo VI
Los municipios ante la compartición de infraestructuras de telecomunicaciones en dominio público
I. Introducción
II. ¿Puede imponer el Municipio mediante Ordenanza a los operadores de telecomunicaciones la obligación de compartir las infraestructuras de telecomunicaciones?
1. Planteamiento general
2. La jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia: soluciones contradictorias
III. La compartición de infraestructuras en el artículo 30 de la LGTT de 2003 y en el artículo 59 del RSU de 2005
IV. Recapitulación
Capítulo VII
Las tasas en materia de telecomunicaciones. Referencia especial a la tasa por ocupación del dominio público local
I. Introducción
II. La tributación local de Telefónica. Los contratos celebrados entre el Estado español y la Compañía Telefónica Nacional de España
1. La tributación local de Telefónica
2. Las consecuencias de la liberalización en la CTNE y la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
III. La tributación local del resto de los operadores de telecomunicaciones o de los denominados segundos operadores de telecomunicaciones según la LHL
1. La prestación de servicios de telefonía fija
2. La prestación de servicios de telefonía móvil
IV. Cánones y peajes por el uso de las redes e infraestructuras
V. El poder tributario de los Estados miembros en el sector de las telecomunicaciones: doctrina europea
VI. La regulación de las tasas en la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones
VII. Recapitulación
Tercera Parte
La conexión de las competencias de los municipios en materia de protección del medio ambiente, el urbanismo y la salud pública con las telecomunicaciones
Capítulo VIII
Posibilidad de una reglamentación local de telecomunicaciones
I. Introducción
II. La posibilidad de una regulación municipal de telecomunicaciones justificada en la protección de intereses públicos locales según la jurisprudencia del Tribunal Supremo (Sentencias de 24 de enero de 2000 y de 18 de junio de 2001)
III. Los Ayuntamientos pueden imponer condiciones en materia de protección del medio ambiente, urbanismo y salud pública al derecho de ocupación de los operadores de telecomunicaciones por motivos tasados en la LGTT de 2003
IV. El urbanismo como título municipal para ordenar las infraestructuras de telecomunicaciones
1. ¿Puede un Municipio exigir a los operadores de telecomunicaciones presentar planes de despliegue de sus infraestructuras? Soluciones que aportan el TS, diversos Tribunales Superiores de Justicia y la CMT
V. Posibilidad de imponer condiciones por motivos de protección sanitaria. Especial referencia a los denominados «espacios sensibles»
1. Normativa estatal aplicable en materia de protección sanitaria frente a las emisiones radioeléctricas. El Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, y la Orden CTE/23/2002, de 11 de enero
2. Límites de exposición para la protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas
3. Determinación de las emisiones en los denominados “espacios sensibles”
4. Marco de las funciones de inspección y control sanitario y de las medidas adicionales
5. ¿Puede un Ayuntamiento adoptar una decisión por la cual obligue al operador de telecomunicaciones a ubicar en un determinado lugar la instalación de telecomunicaciones?
5.1. Planteamiento de la cuestión
5.2. Sentencias del Tribunal Superior de Andalucía de 1 y 3 de octubre de 2002
VI. ¿Puede una Ordenanza local establecer cláusulas de progreso?
VII. Recapitulación
Capítulo IX
Aproximación al régimen de licencias municipales para la instalación de infraestructuras de telecomunicaciones
I. Introducción
II. ¿Pueden exigir los Ayuntamientos a los operadores licencias de funcionamiento, de actividades, urbanísticas o ambientales antes de instalar sus infraestructuras? ¿Bajo qué condiciones?
III. Marco regulador de las licencias municipales en la Comunidad Autónoma de Andalucía en relación con la instalación de infraestructuras de telecomunicaciones
1. Normativa urbanística
2. Normativa medioambiental
3. Normativa sanitaria
4. ¿Cómo han actuado los Municipios en la regulación de la instalación de las estaciones base de antenas de telefonía móvil?
IV. Recapitulación
Bibliografía
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Pablo García Mexía, Javier de Andres Blasco, Jorge Ulises Corona Herrero, Eduardo Gracia Espinar, Javier Guillén Caramés, Fernando Hernández Jiménez-Casquet, Javier Plaza Penadés, Andrés Sánchez Margro, Javier Thibault Aranda, José Manuel Vera Santos .
605 páginas.
| | Precio: 45 € ($60,96) |
*Para península. Tiempo estimado para días laborables |
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