La gestión actual de los residuos debe abordar cuestiones como su reducción y reciclaje con un enfoque sistémico, analizando la pluralidad de factores que condicionan el despilfarro actual de materias primas, como hábitos de consumo, normativas, tasas de gestión de residuos, tecnologías, política institucional, información, etc. Es preciso fomentar la responsabilidad compartida, entendiendo que todos los agentes que forman parte del problema deben participar en la solución. Para ello, es necesaria la contribución de los ciudadanos, entidades, instituciones y colectivos que condicionan las pautas actuales del consumo de materias primas, y la producción y la gestión de los residuos. Deben convertirse en los auténticos protagonistas de las soluciones.

Los municipios españoles hacen hincapié en el reciclaje más que en la prevención, posiblemente por la dificultad de lograrla, y porque la normativa europea apremia con objetivos y plazos de reciclaje. Numerosos municipios están poniendo en marcha medidas para impulsar la recogida selectiva de diferentes materiales contenidos en los residuos urbanos. Entre estas medidas se encuentran programas de sensibilización ciudadana, inversiones en equipamientos, actuaciones logísticas, cambios normativos o la adopción de diferentes instrumentos económicos.

La Fundación Ecología y Desarrollo, en el marco del proyecto Life 99 ENV/E/371 'Zaragoza ahorra papel… y árboles' (y con el apoyo de la Comisión Europea, el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de Aragón), organizó unas jornadas que trataron de abordar los instrumentos económicos puestos en práctica en España y en otros países europeos para impulsar la prevención y el reciclaje de los residuos urbanos. Esta publicación recoge las ponencias más significativas de estas jornadas.

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Dolores Romano Mozo es ingeniera agrónoma. Desempeña su actividad profesional en la Fundación Ecología y Desarrollo de Zaragoza, donde coordina el área de residuos, llevando a cabo proyectos demostrativos de prevención y reciclaje de residuos y programas de educación ambiental. Es presidenta de Greenpeace España.

Pablo Barrenechea Abecia es consultor ambiental. Desde el año 1996 desempeña su actividad profesional en la Fundación Ecología y Desarrollo de Zaragoza, en el área de residuos, llevando a cabo proyectos demostrativos de prevención y reciclaje de residuos y programas de educación ambiental.

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Prólogo, Fernando López Ramón
La prevención, objetivo final de toda gestión ecológicamente avanzada de los residuos, Alfonso del Val
El principio 'quien contamina paga' y el criterio de imputación fiscal, José Luis Pérez San Millán
Análisis de ordenanzas fiscales reguladoras de la tasa de gestión de los residuos sólidos urbanos, Julio Berbel Vecino
Definición de tasas municipales de gestión de residuos para incidir en la reducción y el reciclaje, Ignasi Puig Ventosa
Modelos de financiación aplicables a la realidad de la gestión de residuos en Zaragoza, Enrique Asensio García, Carlos Asún Navales y Ramón Ferrer Giral
La 'guerra del agua' y la Tasa Ambiental de Gestión de Residuos Municipales en el área metropolitana de Barcelona. Experiencias y lecciones para el desarrollo de la fiscalidad ecológica, Enric Tello
La aplicación de tasas y cánones locales a la recogida de residuos domésticos: competencias y prácticas de las autoridades locales europeas, Asociación de Ciudades para el Reciclaje
La industria papelera y el medio ambiente: cómo asegurar el reciclaje del papel, Eduardo Aragüés
Declaración sobre instrumentos económicos para la prevención y el reciclaje de los residuos urbanos, Dolores Romano y Pablo Barrenechea