¿Por qué las regulaciones varían de forma tan notable de un área a otra? ¿Por qué ciertos riesgos se regulan agresivamente mientras que otros se abordan de refilón? Éstas son algunas de las cuestiones fundamentales que se examinan en El gobierno del riesgo. El libro analiza diversos regímenes de regulación de riesgos, considera los aspectos en los que difieren e investiga cómo pueden explicarse tales diferencias.

Analizar las regulaciones en términos de “regímenes” permite observar la naturaleza rica y multidimensional de la regulación de riesgos. Expone la tenuidad de los análisis de control de riesgos a nivel de sociedad y ofrece una perspectiva que no pueden deparar los simples estudios de casos. El análisis de regímenes desglosa los componentes de regulación de riesgos y pone de manifiesto cómo interaccionan entre sí. También revela cómo las diversas partes de un mismo régimen pueden estar modeladas por factores diferentes y deben comprenderse de maneras radicalmente distintas. El gobierno del riesgo demuestra que un enfoque de este tipo es de enorme pertinencia política y de considerable importancia teórica.

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ÍNDICE

Lista de figuras 5

Lista de tablas 7

Prólogo 9

Prólogo a la edición española. Seguridad humana: del Estado anómico al Estado
regulador, por Dr. Manuel Ballbé Mallol 11

Primera parte

INTRODUCCIÓN A LOS REGÍMENES DE REGULACIÓN DE RIESGOS

Capítulo 1. ¿Qué son los regímenes de regulación de riesgos? ¿Dónde ra-
dica su importancia? 19
1. De la sociedad de riesgo a la variedad en los regímenes de regulación de
riesgos 19
2. La idea de regímenes de regulación de riesgos 25
3. Beneficios potenciales de una perspectiva de régimen de regulación de
riesgos 31
4. El plan del libro 34

Capítulo 2. Anatomía comparativa de los regímenes de regulación de
riesgos 37
1. Una base de regulación 37
2. Una perspectiva general de la teoría de control: los regímenes como
combinaciones de componentes de control 40
2.1. Recopilación de información 41
2.2. Establecimiento de criterios 42 2.3. Modificaciones del comportamiento 43
3. Contexto y contenido de los regímenes 45
3.1. Elementos del contexto del régimen 46
3.2. Elementos del contenido del régimen 48
4. Desglose del contexto y contenido del régimen 50
5. Resumen y conclusión 52

Capítulo 3. Comparación de nueve regímenes de regulación de riesgos 55
1. Introducción 55
2. Nueve dominios de riesgo y sus regímenes asociados: breve descripción 55
2.1. A modo de resumen 65
3. De los dominios a los regímenes: comparación de nueve regímenes de
regulación de riesgos 65
3.1. Ejemplos de diferencia entre regímenes 68
3.2. Descomposición analítica 70
3.3. Identificación de la variedad y los vínculos entre los componentes
de control 72
4. Variedad absoluta y tipos de regímenes 73
5. Conclusión 77

Segunda parte

EXPLICACIÓN DE LA VARIEDAD EN LOS REGÍMENES
DE REGULACIÓN DE RIESGOS

Capítulo 4. Hasta qué punto el contexto modela el contenido en los regí-
menes de regulación de riesgos? 81
1. Contexto del régimen: ¿un triángulo de elementos modeladores? 81
2. Regulación de riesgos según el modelo funcional, o de fallo del mercado 83
3. Regulación de riesgos según el modelo populista, o sensible a la opinión 84
4. Regulación de riesgos según el modelo corporativista, o impulsado por
intereses 85
5. Interacción de los elementos contextuales del régimen y búsqueda de ca-
sos críticos 88
6. Más allá del triángulo contextual del régimen 88
7. Conclusión 90

Capítulo 5. Exploración de la hipótesis de «fallo del mercado» 91
1. Introducción 91
2. Dos dimensiones del fallo del mercado en la regulación de riesgos: cos-
tes de información y de exclusión voluntaria 92
3. Contenido regulador esperado para nuevos peligros según un análisis de
«fallo del mercado» 96
3.1. Perros peligrosos fuera de casa 96
3.2. Radón en el hogar 97
3.3. Radón en el puesto de trabajo 98
3.4. Benceno ambiental 99
3.5. Benceno en el trabajo 100
3.6. Paidófilos convictos en libertad 100
3.7. Seguridad en las carreteras locales 101
3.8. Residuos de pesticidas en los alimentos y el agua 102
4. Expectativas de FM en comparación con los regímenes observados de
regulación de riesgos 104
4.1. Perros peligrosos 104
4.2. Radón laboral y doméstico 106
4.3. Regulación del benceno ambiental y laboral 107
4.4. Paidófilos convictos que viven en libertad 107
4.5. Seguridad en las carreteras locales 108
4.6. Residuos de pesticidas en los alimentos y el agua 109
5. Conclusión: ¿hasta qué punto la hipótesis de fallo del mercado puede ex-
plicar el contenido del régimen? 110

Capítulo 6. Gobierno sensible a la opinión y regulación de riesgos 113
1. Las actitudes públicas como modelador del contenido del régimen regu-
lador 113
2. Variaciones en la notoriedad pública y preferencias de políticas públicas
entre distintos dominios de riesgo 115
3. Contenido del régimen y preferencias y actitudes públicas 121
3.1. Alineación activa del contenido del régimen con la opinión públi-
ca general 121
3.2. Respuestas pasivas a la opinión pública general 123
3.3. Interacción con la opinión pública general 124
3.3. En definitiva: ¿un gobierno semisensible a la opinión? 125
4. Cuando las actitudes públicas divergen de las estrategias de los regula-
dores: estrategias para gestionar la discrepancia 127
4.1. Enfoque de «ojo de Nelson»: ignorar las señales y no formular pre-
guntas 128
4.2. Síndrome de atención selectiva 129
4.3. Estrategias de moldeo de la opinión: educación y «manipulocracia» 130
4.4. Actos de malabarismo: doctrinas de «gestión del equilibrio» 131
4.5. Enfoques híbridos frente a las preferencias y actitudes públicas 133
5. Conclusión: panorama general de cómo las preferencias y actitudes pú-
blicas modelan las regulaciones 133

Capítulo 7. Intereses, grupos de presión y expertos 137
1. Regulación de riesgos y gobierno impulsado por intereses 137
2. Intereses comerciales y regímenes de regulación de riesgos 137
2.1. Ausencia casi total de intereses comerciales organizados 138
2.2. Organización de intereses comerciales fragmentados o múltiples 139
2.3. La derrota de Goliat: intereses comerciales concentrados que no
consiguen la victoria 141
2.4. Regulaciones agradables para las empresas: intereses organizados
que se reflejan en el diseño regulador 143
2.5. Presiones comerciales organizadas y regulación de riesgos: revisión 147
3. Otros intereses organizados 149
4. Burócratas y reguladores 152
5. Conclusión: regímenes impulsados por intereses 158

Capítulo 8. Revisión del contenido y el contexto de los regímenes: pano-
rama general 161
1. Introducción 161
2. Análisis combinado de los elementos modeladores 162
3. Características de los componentes del régimen 165
4. Fuera del triángulo de modeladores contextuales: revisión de las «vidas
internas» de los regímenes 168
5. Conclusiones 172

Tercera parte

EXPLORACIÓN DE LA DINÁMICA DE LOS REGÍMENES
DE REGULACIÓN DE RIESGOS

Capítulo 9. Desarrollo de regímenes bajo presión: retiradas escalonadas
y mutaciones laterales 177
1. La transparencia como prueba de adaptación institucional en la regula-
ción de riesgos 177
2. Tres hipótesis sobre las respuestas institucionales a las presiones para
una mayor transparencia 179
3. Cambios observados de apertura en los regímenes de regulación de ries-
gos 182
3.1. Riesgos de los paidófilos en libertad 183
3.2. Benceno ambiental 189
3.3. Residuos de pesticidas en los alimentos y el agua potable 190
4. Evaluación de las hipótesis iniciales 192
5. Modificación de la hipótesis inicial: de retirada gradual a mutación la-
teral 195
6. Conclusión 200

Capítulo 10. La perspectiva de régimen en la regulación de riesgos: im-
plicaciones para el diseño institucional y de políticas 203
1. Retorno a los orígenes 203
2. Regímenes reguladores y coherencia reguladora 206
3. Implicaciones de los imperativos institucionales de evitación de culpas
para los resultados reguladores 209
4. Retos que plantea la regulación de riesgos para los principios de la valo-
ración reguladora 212
4.1. Cuando los tópicos y proverbios de la «mejor regulación» topan
con dilemas de políticas en regulación de riesgos: errores de tipo I
y tipo II 213
4.2. Separar la destreza reguladora de los problemas inherentes a la
política 214
4.3. Contabilizar las «ventanas de políticas» y el espíritu emprendedor
de políticas en la valoración reguladora 215
4.4. En conjunto 217

APÉNDICES

Apéndice A. Otras lecturas sobre legislación y políticas en nueve regíme-
nes de regulación de riesgos 223

Apéndice B. Lista codificada de entrevistados 227

Apéndice C. Notas metodológicas para figuras y tablas seleccionadas 231

Bibliografia 237