La instauración de un mecanismo estable de encauzamiento de mano de obra extranjera que termine definitivamente con la entrada ilegal y con las regularizaciones supuestamente extraordinarias sigue apareciendo como fundamento de la última reforma del reglamento de extranjería (RD 2390/2004) pero probablemente lo más interesante del mismo es lo que no se aprecia a primera vista: la objetivización de los criterios para comprobar la situación del empleo anticipa la revitalización del procedimiento general y ordinario de acceso al mismo, pero a su vez implica la desvitalización de los contingentes contó mecanismo de encauzamiento externo. Asimismo, al tiempo que aparentemente se dificulta el acceso al empleo desde territorio español se configuran generosamente varias posibilidades de legalización. La presente monografía no solo da cuenta de estas y otras contradicciones de la normativa de extranjería sino que pretende facilitar una descripción clara de los procedimientos de acceso al empleo, sugerir alternativas y presentar reflexiones sobre la política migratoria española.

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PREÁMBULO

Capítulo primero
CRONOLOGÍA INMEDIATA DE LAS FUENTES SOBRE ACCESO AL EMPLEO DE LOS EXTRANJEROS
EXTRACOMUNITARIOS

1. Uso y abuso de las regularizaciones en España
1.1. Las regularizaciones supuestamente extraordinarias
1.2. La regularización ordinaria: los contingentes de 1993 a 1999
1.3. El enquistamiento de la transitoriedad: el camino hacia la estabilidad de los
procedimientos de acceso al trabajo de los extranjeros
1.4. ¿La penúltima regularización extraordinaria?. La DT tercera del RD 2393/2004
2. El Derecho comunitario en materia de extranjería
2.1. La falta de configuración del principio general de no discriminación por razón de la
nacionalidad en derecho comunitario: la referencia inevitable a la normativa internacional
2.2. La normativa comunitaria en materia de libertad de circulación en relación con los
nacionales de terceros países

Capítulo segundo
LA SITUACIÓN NACIONAL DEL EMPLEO

1. Los procedimientos de acceso al empleo de extranjeros y la situación nacional del empleo:
de 1985 a 2005
1.1. La situación nacional del empleo en aplicación de la LOE 7/1985: la barrera
infranqueable
1.2. La situación nacional del empleo tras la LOE 4/2000
1.3. La situación nacional del empleo en el RD 2393/2004: la objetivización de los
criterios de comprobación
2. Las situaciones exceptuadas de la comprobación de la situación nacional de empleo: la
apertura encubierta
2.1. Situaciones exceptuadas en la LOE
2.1.1. Razones familiares
2.1.2. Razones de vinculación con España
2.1.3. Razones de solidaridad
2.1.4. Razones empresariales
2.1.5. Razones individuales
2.2. Las otras causas de exención (legalizadas y deslegalizadas)
3. La situación nacional de empleo: valoración general y alteración del carácter prioritario
de los contingentes

Capítulo tercero
EL ACCESO AL EMPLEO POR MEDIO DE PROCEDIMIENTOS INDIVIDUALIZADOS

1. Procedimiento general: la autorización ordinaria de trabajo por cuenta ajena
1.1. La matizada vis expansiva del procedimiento general
1.2. La función garantizadora del empresario: los requisitos para la autorización de
residencia y trabajo
1.2.1. Situación nacional del empleo: la dispersión
1.2.2. Garantía de actividad continuada y suficiente durante el periodo de vigencia de
la autorización para residir
1.2.3. Datos de la actividad inmediata
1.3. La normalización del contrato
1.4. Las fases del procedimiento general de autorización de residencia y trabajo
1.4.1. La solicitud: relegación de la Autoridad Laboral en favor de la Gubernativa
1.4.2. El visado: sentido general
1.4.3. Entrada y trabajo: la eficacia del visado como autorización
2. El acceso al trabajo de los familiares: Retroceso de los derechos ligados a la
reagrupación familiar
2.1. El acceso a la residencia simple del reagrupado y las cautelas frente a la
reagrupación en cadena
2.2. El acceso al trabajo del reagrupado
2.3. Adecuación a la Directiva 2003/86 sobre reagrupación familiar
3. El acceso al trabajo de los estudiantes e investigadores
3.1. Los trabajos marginales del estudiante
3.2. La consolidación laboral tras los estudios o la investigación
4. El acceso al trabajo de los refugiados, asilados y apátridas 177
5. Posibilidades de acceso al trabajo del extranjero que se encuentra en España legalmente
5.1. Las condiciones de la entrada
5.2. Entrada legal bajo régimen de mera estancia
5.3. Acceso al trabajo desde la residencia legal en España
6. La autorización de residencia y trabajo de duración determinada de naturaleza individual:
alta dirección, artistas, deportistas y contratos formativos
6.1. La extraña agrupación de supuestos para la autorización de residencia y trabajo por
cuenta ajena de duración determinada
6.2. Contratos temporales de alta dirección, deportistas profesionales y artistas en
espectáculos públicos: la atípica equiparación de la élite
6.3. Los contratos de formación y prácticas: la pérdida de la inversión formativa
7. Autorización de trabajadores transfronterizos
8. Autorización de trabajadores transnacionales
9. El acceso al trabajo de los extranjeros en situación irregular
9.1. Planteamiento general de la exención de visado: mantenimiento de las posibilidades
9.2. Los supuestos de acceso al trabajo de los extranjeros en situación irregular
9.2.1. La desaparición del permiso de residencia por estancia fáctica durante cinco años
9.2.2. El acceso al trabajo bajo régimen de autorización de residencia temporal en
situaciones excepcionales
A) Autorización por razones de protección internacional (art. 45.3 RD 2393/2004)
B) Autorización por arraigo (art. 45.2 RD 2393/2004)
a) La tipología del arraigo: el incremento de las situaciones
b) El arraigo como manifestación de desvinculación progresiva de la residencia y
la causa laboral
c) La mayor dificultad del arraigo: el empadronamiento
d) Los requisitos para el arraigo
C) Autorización por razones humanitarias
a) La escasa efectividad de la autorización para las víctimas de delitos
b) La escasa relevancia de la autorización por riesgo para la integridad
D) Autorización por colaboración con las Autoridades Españolas
10. La autorización como prerrogativa de la Administración
Capítulo cuarto
EL ACCESO AL EMPLEO POR MEDIO DE ENCAUZAMIENTOS COLECTIVOS

1. Los contingentes
1.1. Las fuentes básicas de la regulación de los contingentes
1.1.1. La evolución de la LOE: alteraciones en la funcionalidad del contingente
1.1.2. Los desarrollos reglamentarios
1.1.3. Valoración general de la evolución de los contingentes
1.2. Descripción del contingente
1.2.1. Caracterización general y naturaleza jurídica
1.2.2. La determinación del contingente: legitimación para presentar solicitudes
1.2.3. Notas generales del procedimiento
1.2.4. Las ofertas nominativas: la completa deslegalización
1.2.5. El visado para búsqueda de empleo
1.2.6. Deficiencias del sistema de contingentes
2. La autorización de residencia y trabajo de duración determinada con procedimiento de
encauzamiento colectivo: actividades de temporada y obra en construcción e industria
3. Las relaciones cruzadas de los mecanismos de encauzamiento colectivo
3.1. La relación entre el sistema de contingentes y el procedimiento general
3.1.1. La inexistencia de reglas de exclusividad o preferencia que prioricen el sistema
de contingentes
3.1.2. La inaplicación del cupo de contingentes al acceso al empleo realizado por uso de
otros procedimientos
3.2. El contingente para trabajo temporal y de temporada: la conexión con la autorización
específica de temporada

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS