El Principio Democrático de Autoimposición en la Producción Normativa de la Unión Europea

El presente libro analiza en qué medida los procedimientos de torna de decisiones en la (JE respetan el principio democrático de autoimposición. En los ordenamientos internos, sus exigencias se cumplen a través de la reserva de ley tributaria. Pero, ¿y en el ámbito de la UE, donde no existe propiamente esta técnica? ¿Hemos de entender que la diversidad de instrumento significa degradación de la garantía ? Atendiendo a las peculiaridades de este ordenamiento, y alas exigencias democráticas dimanantes de la atribución de competencias por los Estados, no debemos reivindicar la aplicación de la reserva de ley tributaria nacional en el ámbito de la Unión. Ni el instrumento de la reserva se explícita en las normas originarias de la Unión, ni tampoco tiene porqué hacerse. Lo importante es que se cumpla el fundamento material de la técnica nacional. Ésta es la idea principal que se desarrolla en la presente monografía, que se estructura en tres capítulos. El primero se dedica a un reexamen de la técnica nacional. El segundo analiza los modos de producción jurídica empleados en la Unión, en especial, los trámites del procedimiento de consulta. Finalmente, se comentan los cambios que se producirán con el Tratado Constitucional.

Prólogo
Lista de Abreviaturas Utilizadas
Introducción
Capítulo I
La Técnica de la Reserva de Ley
1. Teoría sobre la reserva de ley
2. Precisiones conceptuales
2.1. Reserva de ley y el principio de legalidad
2.2. Reserva de ley material y formal; preferencia de ley; congelación de rango; deslegalización y remisión normativa
2.3. Reserva de ley reforzada, absoluta y relativa. Crítica de la clasificación
3. La reserva de ley y su especificación en el ámbito tributario
4. Origen y antecedentes históricos: del principio de consentimiento de los tributos a la formulación constitucional de la reserva de ley en materia tributaria
5. Fundamentos de la reserva de ley en materia tributaria
5.1. La superación de la tradicional garantía de autoimposición
5.2. Pretendidos fundamentos actuales de la reserva de ley tributaria
5.2.1. El principio democrático de autoimposición
5.2.1.1. Reserva de parlamento
5.2.1.2. Peculiaridades del procedimiento legislativo
5.2.2. Igualdad de los contribuyentes y procuración de un sistema tributario
5.2.3. La seguridad jurídica en su acepción de claridad y predictibilidad del derecho aplicable
5.2.4. Hacer posible un control de constitucionalidad
6. La reserva de ley tributaria como parte de la reserva de ley financiera
6.1. La aprobación de los Presupuestos por el Parlamento
6.1.1. En los ordenamientos de los Estados Miembros
6.1.2. En el ámbito del Derecho de la Unión Europea
6.2. La reserva de ley en materia de Deuda Pública
6.2.1. Su plasmación en los ordenamientos de los Estados miembros
6.2.2. Las operaciones de crédito de las Comunidades Europeas
6.2.3. La actividad crediticia del Banco Europeo de Inversiones
6.2.4. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Capítulo II
El Principio Democrático de Autoimposición en la Unión Europea
1. Una breve aproximación al Derecho Financiero de la Unión Europea
1.1. La caracterización general del ordenamiento de la Unión Europea
1.2. El surgimiento de un Derecho financiero de la Unión Europea con una naturaleza bifronte.
1.2.1. La Hacienda de la Unión Europea: la regulación de sus ingresos y gastos
1.2.2. Incidencia en los ordenamientos tributarios nacionales
1.3. Los intentos de coordinación en el seno de la UE ante el fenómeno de la competencia fiscal perniciosa
1.4. La asistencia y el intercambio de información entre Administraciones de los Estados miembros
2. Los principios generales del Derecho tributario de la Unión Europea
2.1. Introducción
2.2. Concepto, clases, funciones y metodología de reconocimiento jurisprudencial
2.3. Principios reconocidos en el Derecho de la Unión. En particular, los principios tributarios.
2.4. Ausencia de la técnica de la reserva legislativa tributaria en la Unión Europea
3. Aplicación en la Unión Europea de las normas constitucionales internas que establecen la reserva de ley en materia tributaria
3.1. Teorías que parten de la aplicabilidad de las normas constitucionales internas
3.2. Teorías que niegan la aplicabilidad de las normas constitucionales internas: existencia de una apertura o autorruptura constitucional
3.3. La existencia de límites materiales al poder de integración
3.4. La necesidad de un cambio de rumbo: la ineluctable exigencia del cumplimiento del principio democrático
4. La recepción del principio democrático en la Unión Europea
4.1. Premisas metodológicas
4.2. La formulación del principio democrático en el Derecho originario
4.3. Análisis institucional
4.3.1. En general
4.3.2. Especial referencia al Parlamento Europeo
4.4. Análisis del sistema normativo de Derecho derivado
5. Los procedimientos comunitarios de toma de decisiones en materia tributaria
5.1. Pluralidad de procedimientos en materia tributaria en atención a la base jurídica invocada
5.2. Análisis del procedimiento de consulta
5.2.1. Ejercicio de la iniciativa normativa mediante propuesta de la Comisión
5.2.2. Emisión de la consulta por el Parlamento Europeo
5.2.2.1. La consulta como expresión del principio democrático. Examen de la jurisprudencia isoglucosa.
5.2.2.2. Tramitación parlamentaria de la consulta. Examen del reglamento interior
5.2.2.3. La obligatoriedad de una nueva consulta al Parlamento Europeo
5.2.2.4. El problema de la ejecución normativa como modo de evitar la consulta al Parlamento Europeo
5.2.2.5. Valoración global de la fase de consulta stricto sensu
5.2.3. La evacuación de consulta por los órganos auxiliares
5.2.4. La aprobación del acto por el Consejo: sistema de mayorías
5.2.4.1. La adopción de acuerdos políticos por el Consejo con anterioridad a la finalización de la consulta al Parlamento Europeo
5.2.4.2. La transparencia en las decisiones del Consejo
5.2.4.3. La tramitación de la propuesta en instancias inferiores al Consejo. La votación en el Consejo: sistema de mayorías y propuestas de reforma
5.3. Examen de la viabilidad de la utilización de otros procedimientos tipo en el ámbito del Derecho tributario de la Unión Europea.
5.3.1. Dictamen conforme
5.3.2. Procedimiento de cooperación
5.3.3. Procedimiento de codecisión
5.3.4. Cooperación reforzada
5.4. Modos alternativos o complementarios de formación del Derecho tributario de la Unión Europea
5.4.1. La integración negativa efectuada por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia
5.4.2. El empleo de instrumentos de soft law
5.4.3. La armonización fiscal por el mercado
6. La existencia de una legitimación democrática adicional en los procedimientos de toma de decisiones a través de la participación de los Parlamentos nacionales
6.1. Cuestiones preliminares
6.2. La cooperación interparlamentaria
6.3. La participación de los Parlamentos nacionales en el proceso decisorio de la Unión Europea
6.3.1. La regulación en el Derecho de la Unión Europea
6.3.2. La regulación en los ordenamientos internos de los Estados miembros
Capítulo III
El Principio Democrático de Autoimposición en el Tratado Constitucional
1. Introducción
2. Formulación y desarrollo del principio democrático
2.1. Proclamación de los principios de democracia representativa y participativa
2.2. Aplicación de los principios democráticos
2.2.1. En el marco institucional
2.2.2. En el sistema normativo de Derecho derivado.
2.2.3. En los procedimientos de toma de decisiones
2.2.4. A través de una mayor participación de los Parlamentos nacionales
3. El resultado del proceso constituyente: ¿hacia un nuevo Derecho financiero de la Unión Europea?
3.1. La posibilidad de crear tributos por la Unión: el respeto al principio de consentimiento del tributo
3.2. La simplificación del procedimiento presupuestario y la regulación del marco financiero plurianual
3.3. Una oportunidad perdida: el mantenimiento del procedimiento de consulta y de la unanimidad en el Consejo
3.4. Conclusiones: pesimismo doctrinal por la reiteración de la especificidad fiscal
Conclusiones
Anexo: Sentencias citadas del Tribunal de Justicia
Bibliografía