En las relaciones Administración-contribuyentes prevalece, una cierta y más o menos solapada posición de superioridad de la Administración, con el subsiguiente sometimiento de los ciudadanos contribuyentes...
Esta es una de las causas que ralentiza la evolución hacia vías de diálogo en múltiples aspectos que se dan en el curso de los procedimientos tributarios, en determinadas y concretas cuestiones que por su naturaleza son discutibles y, por tanto, inapropiadas para adoptar decisiones unilaterales, con la subsiguientes inseguridad jurídica. Son muchas las controversias que actualmente sólo pueden resolver los Tribunales, susceptibles de evitarse si existieran cauces alternativos en los supuestos en que la normativa no tiene una solución definida e incontestable.

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