ABREVIATURAS
prólogo
INTRODUCCIÓNPARTE PRIMERA
LA REGULACIÓN DE LA TÉCNICA ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES HISTÓRICOS (de la Edad Media a la Revolución Francesa)
1. El sistema gremial en la Edad Media: la fijación de estándares y mecanismos de control sobre la obra
artesana
1.1. Los estatutos gremiales y su trascendencia jurídica
1.2. Estatutos gremiales, normas y marcas de calidad
2. El absolutismo: estatismo de la técnica y primeros síntomas de crisis en el sistema gremial
2.1. La organización de la técnica en el Estado absoluto: las academias de ciencias y los primeros
cuerpos de ingenieros
2.1.1. El influjo de la ciencia en la racionalización del Estado
2.1.2. El modelo francés de academia y su influencia en el progreso técnico
2.1.3. La nueva figura del ingeniero
2.2. La actividad industrial en el siglo XVII: gremios y manufacturas reales
2.2.1. El progresivo desapoderamiento social en la fijación de las reglamentaciones técnicas y su
asunción por el Estado
a) Centralización del poder y monopolio normativo del Estado
b) La difícil aplicación de las reglamentaciones técnicas estatales en el marco del Antiguo
Régimen
c) La excepción del privilegio como seña de libertad en el Antiguo Régimen
d) La institucionalización de los sistemas sociales de garantía de la calidad
2.2.2. El establecimiento de una «economía de la calidad» Francia e Inglaterra
a) La inspección de manufacturas
b) De la reforma Necker a la supresión de los inspectores de manufacturas y la abrogación de las
reglamentaciones técnicas durante la Revolución francesa
c) El modelo inglés
3. El tránsito del absolutismo al Estado liberal y la definitiva extinción de las corporaciones gremiales
bajo el principio de la «libertad de industria»
3.1. Francia: del mercantilismo a la Revolución
3.2. Estado e industrialización en Prusia
3.2.1. El marco histórico y político
3.2.2. Libertad de industria y gremios
3.3. La influencia europea en España
3.3.1. La cuestión gremial en la España e la Ilustración
3.3.2. La extinción de los gremios a partir del reconocimiento a las libertades de comercio y de
industria
3.4. Consecuencias de la desaparición de los gremios: descorporativización social y pérdida de
capacidad autoreguladora
CAPÍTULO II
RAZÓN Y MODELOS DE LA COLABORACIÓN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD POR MOTIVOS TÉCNICOS
1. La regulación de la técnica en el marco de la separación entre Estado y sociedad. Los diferentes
modelos alumbrados en el siglo XIX
1.1. El marco jurídico, institucional y político de la técnica
1.1.1. El Derecho administrativo como derecho de la técnica
1.1.2. La institucionalización de la técnica
a) Administración
b) Universidad
1.1.3. La técnica como elemento geopolítico
1.2. La pretensión de un control pleno de la técnica por el Estado: Francia y España
1.2.1. El preludio del Estado intervencionista mediante la afirmación de las potestades
administrativas en la ordenación de la actividad económica privada
1.2.2. El ingeniero funcionario y el ingeniero civil
a) Francia
b) España
1.3. El carácter civil de la técnica: Inglaterra
1.4. El modelo intermedio en el control de la técnica. Regulación privada con efectos públicos: Alemania
1.4.1. La inspección
1.4.2. El establecimiento de estándares técnicos
1.4.3. La Verein Deutscher Ingenieure y la posición de los ingenieros en Alemania
2. Desarrollo tecnológico, complejidad y tendencia a la autonomía en la regulación de la técnica durante
el siglo XX
2.1. Técnica y Estado
2.2. La estandarización de la técnica: la aparición y consolidación de los organismos de normalización
2.2.1. Origen y generalización de los organismos nacionales de normalización
a) Estados Unidos
b) Alemania
c) Francia
d) Italia
e) Gran Bretaña
f) España
2.2.2. Antecedentes y nacimiento de la normalización internacional
a) La organización estatal de la normalización en el ámbito internacional: el caso de las
telecomunicaciones
b) La normalización eléctrica y el surgimiento de los primeros organismos multisectoriales de
normalización
c) La normalización internacional de carácter multisectorial: la ISO
3. Los diferentes modos de intervención pública alrededor del elemento técnico
3.1. Consideración previa a la identificación entre Estado y técnica
3.2. Modos de relación entre la Administración y los sujetos privados por motivos técnicos
3.2.1. Planteamiento previo: el abandono por el Estado del gobierno de la técnica y su sustitución
por la sociedad
a) Riesgo tecnológico y «adelgazamiento» del Estado
b) Las nuevas tecnologías de la información: un ámbito inicialmente ajeno a los poderes públicos.
El ejemplo de la ICANN
3.2.2. La colaboración de los sujetos privados bajo control administrativo
a) La integración de los sujetos privados en instancias públicas: Administraciones independientes
y expertos
• Justificación a la existencia de las Administraciones independientes
• El necesario contraste democrático sobre las decisiones del experto
b) La delegación de funciones públicas en entidades privadas por razones de complejidad técnica
• ¿Privatización de funciones públicas?: la necesaria distinción entre privatización material,
privatización formal y privatización funcional
3.3. El concepto de regulación como definidor actual en las relaciones entre el poder público y el
ámbito privado por motivos técnicos (la recuperación por la sociedad de su capacidad autorreguladora)
3.3.1. El principio de Estado social como explicación a la colocación en manos del Estado del orden
social y económico
3.3.2. La extinción del intervencionismo estatal en el ámbito económico. El estado regulador: entre
la desregulación y las nuevas técnicas de regulación
a) Regulaciones públicas de carácter imperativo
b) Regulaciones públicas que toman en consideración elementos autoregulativos. Autorregulación y
autoadministración
• Autorregulación no es autoadministración
• Ejemplos de regulaciones públicas que toman en cuenta elementos autorregulativos
c) Autorregulación regulada
• La autorregulación en el procedimiento y la regulación organizativa: el ejemplo de la calidad
d) Autorregulación privada
• Los códigos de conducta: autorregulación previa a la regulación
• La autorregulación como condicionante de la regulación
3.3.3. La normalización: entre la autorregulación y la regulación
3.4. «Lealtad» y «confianza» como elementos de la relación entre Estado y sociedad
3.4.1. El concepto de lealtad
3.4.2. El concepto de confianza
3.4.3. Confianza y lealtad en el ámbito público
4. Una reflexión final: la transformación de los fines del Estado en el marco de la globalización
4.1. La confluencia entre los intereses públicos y privados
4.2. Razones para una nueva noción de la estatalidad
4.2.1. El carácter horizontal de la nueva estatalidad
a) El ejemplo de Internet
b) Cesión de soberanía como presupuesto de la nueva estatalidad
4.2.2. El carácter vertical de la nueva estatalidad
PARTE SEGUNDA
NORMAS TÉCNICAS Y ORDENAMIENTO JURÍDICO
CAPÍTULO III
LAS NORMAS TÉCNICAS EN EL DERECHO
1. La necesaria distinción entre el ordenamiento jurídico y el ordenamiento de la técnica
2. El concepto de normalización
3. El concepto de norma técnica
3.1. Normas técnicas internacionales, europeas y nacionales
3.2. La norma técnica y su distinción de otros tipos de manifestaciones autorregulativas:
especificaciones de acceso público; códigos de buenas prácticas y códigos de conducta
3.3. Naturaleza jurídica de las normas técnicas y condiciones para su aplicabilidad en el Derecho
3.4. El encuadre en el sistema de fuentes del Derecho: las normas técnicas no son derecho
consuetudinario pero si reglas de conducta
3.5. La norma técnica en el Derecho administrativo español
3.5.1. Reglamento y norma técnica
3.5.2. Acto administrativo y norma técnica
4. El concepto de regla técnica
4.1. La distinción entre regla técnica y norma técnica
4.2. Eficacia jurídica de las reglas técnicas: ¿fuente del Derecho?
CAPÍTULO IV
LA REMISIÓN DESDE EL DERECHO AL ORDENAMIENTO DE LA TÉCNICA
1. La técnica del reenvío entre ordenamientos
2. La regulación de la técnica por el ordenamiento jurídico: principio de legalidad y reglamento
independiente
3. La regulación de la técnica por el ordenamiento de la técnica: la remisión desde el ordenamiento
jurídico
3.1. La remisión directa al ordenamiento de la técnica
3.1.1. El reenvío estático o recepticio a la norma técnica: el problema de la publicidad normativa
3.1.2. El reenvío dinámico o remisión a la norma técnica
3.2. La remisión indirecta al ordenamiento de la técnica: cláusulas generales y norma técnica
PARTE TERCERA
EL DERECHO TÉCNICO EUROPEO
CAPÍTULO V
LA POLÍTICA COMUNITARIA DE NORMALIZACIÓN: FUNDAMENTOS, OBJETIVOS Y MÉTODOS EN SU ADOPCION JURÍDICA
1. La eliminación de los obstáculos técnicos mediante la armonización de las reglamentaciones nacionales
divergentes
2. De la regulación administrativa a la autorregulación regulada: el sistema europeo de normalización y
certificación
2.1. La delimitación entre normalización administrativa y privada
2.1.1. El fracaso de la armonización integral mediante normas jurídicas
• El Programa General de 1969 sobre la eliminación de obstáculos técnicos
2.1.2. El cambio de estrategia: el camino hacia el «nuevo enfoque
a) El modelo de la Directiva 73/23/CEE de productos eléctricos de «baja tensión
b) La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
c) El procedimiento de información previsto en la Directiva 83/189/CEE (98/34/CEE)
d) Conclusiones del Consejo concernientes a la normalización
e) Las directrices generales para la cooperación entre la Comisión y los organismos europeos de
normalización. El apoyo financiero a la normalización europea
f) El Libro Blanco para la consecución del mercado interior
g) El «nuevo enfoque» y el reconocimiento a la normalización privada
h) El papel de las normas técnicas europeas
2.2. El enfoque global en materia de certificación y pruebas: la sustitución de la homologación
administrativa por sistemas de control autorregulados
2.2.1. El sistema de certificación previsto por las Directivas del nuevo enfoque
2.2.2. Organismos acreditados para la certificación
a) La certificación en el marco de las Directivas del «nuevo enfoque
b) La certificación fuera del marco de las Directivas del «nuevo enfoque
2.2.3. Aplicación y equivalencia de las certificaciones emitidas por organismos notificados sobre la
base de las Directivas «nuevo enfoque
2.2.4. Sistemas nacionales y europeos de acreditación de los organismos notificados
3. Aspectos institucionales de la normalización europea
3.1. El papel de los comités en el sistema europeo de normalización
• La extensión del sistema de comités a otros ámbitos
3.2. Los procedimientos de información establecidos por la Directiva 98/34/CEE (83/189/CEE) en atención
a la elaboración de normas y reglamentaciones técnicas
3.2.1. El procedimiento de información previsto para la elaboración de los reglamentos técnicos
nacionales
a) Objeto
b) Procedimiento ordinario y plazos
c) El procedimiento de urgencia
3.2.2. Consideración especial al incumplimiento de información por parte de los Estados: la sentencia
«Security International» y la posterior jurisprudencia del Tribunal de Justicia
a) Planteamiento y antecedentes jurisprudenciales
b) Argumentación del Tribunal
c) Conclusiones y aspectos a tomar en cuenta
d) La posterior jurisprudencia del Tribunal de Justicia y Efectos de la sentencia «CIA Security
International
3.2.3. El procedimiento de elaboración de las normas europeas (EN) en el marco de la Directiva
98/34/CE 323
3.3. La normalización europea
3.3.1. Consideración previa en torno a los tipos de normas técnicas europeas
a) La norma técnica europea
b) La norma técnica armonizada
3.3.2. Los organismos europeos de normalización
a) El Comité Europeo de Normalización (CEN)
b) El Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC)
c) Aspectos comunes del CEN y el CENELEC en su Composición, funcionamiento y relación con la
Comisión europea
c1) Miembros
c2) Procedimiento y sistema de votación
c3) Relación con la Comisión europea
d) El ETSI y breve referencia a otros organismos privados de normalización
d1) El ETSI
d2) Miembros asociados y Organismos de normalización asociados
e) Valoración del modelo europeo de normalización
4. La extensión del enfoque comunitario a la Organización Mundial del Comercio
• El acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio
5. Importancia de la política europea de normalización y aspectos problemáticos que se plantean
5.1. Aspectos técnico-económicos
5.2. Aspectos jurídicos de las normas técnicas europeas
5.2.1. La remisión a las normas técnicas europeas
5.2.2. La publicación de las normas técnicas europeas
5.3. Consideración a la delegación fáctica de competencias jurídico-normativas que supone la técnica de
remisión del «nuevo enfoque» a las normas de los organismos europeos de normalización
5.3.1. El concepto de delegación
a) El concepto de delegación desde la perspectiva Jurídico-administrativa
b) El concepto de delegación en el Derecho público
5.3.2. El concepto de mandato desde la perspectiva jurídico-administrativa
5.3.3. La delegación desde la perspectiva del derecho comunitario
a) La existencia del concepto en el Tratado de la Comunidad Europea
b) El significado del concepto de delegación en el Derecho europeo a partir de jurisprudencia del
Tribunal de Justicia en el asunto «Meroni
5.3.4. Naturaleza jurídica del mandato de la Comisión a los organismos europeos de normalización
PARTE CUARTA
LA NORMALIZACIÓN EN ESPAÑA: EL DESLINDE ENTRE SEGURIDAD Y CALIDAD
CAPÍTULO VI
LA COMPETENCIA DE INDUSTRIA EN EL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL
1. La competencia de industria
2. La competencia en la submateria de seguridad industrial
3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional referente a la seguridad industrial hasta la STC 179/1998
4. El carácter básico de la Ley 21/1992, de Industria
CAPÍTULO VII
SEGURIDAD Y CALIDAD INDUSTRIAL
1. La distinción entre seguridad y calidad industrial
• El objeto de la seguridad industrial y el recurso a la colaboración privada
2. La infraestructura para la calidad y la seguridad industrial
2.1. La institucionalización de un sistema nacional de normalización, certificación y acreditación
2.2. La infraestructura común para la calidad y la seguridad industrial
2.3. Infraestructura acreditable para la seguridad industrial
2.3.1. Organismos de control
a) Organismos de control y función inspectora de la Administración
b) Los Organismos de Control como organismos notificados previstos en las Directivas «nuevo
enfoque»
b1) Naturaleza jurídica de los organismos notificados
b2) Naturaleza jurídica de los actos de certificación
2.3.2. Verificadores medioambientales
3. Infraestructura acreditable para la calidad
• Entidades de certificación; laboratorios de ensayo y calibración; Entidades auditoras de
inspección
CAPÍTULO VIII
RÉGIMEN JURÍDICO DEL SISTEMA ESPAÑOL DE ACREDITACIÓN
1. La acreditación
1.1. Su previsión desde la regulación comunitaria
2.2. La problemática en tormo al régimen jurídico de las entidades de acreditación
2. La organización de la acreditación en España
2.1. Condiciones y requisitos de organización y funcionamiento
2.2. Obligaciones
2.3. La designación de las entidades de acreditación
2.4. El modelo de acreditación previsto en la legislación catalana: el Decreto 170/1999, de 29 de
junio, por el que se aprueba el Reglamento Provisional regulador de las entidades ambientales de control
CAPÍTULO IX
REFERENCIA AL SISTEMA ALEMAN DE SEGURIDAD Y CALIDAD INDUSTRIAL
1. Justificación a su tratamiento
2. La distribución competencial en materia de industria entre el Bund y los Länder
3. El control de la actividad industrial: legislación e inspección en un Estado federal (la Gewerbeordnung
y la Gerätesicherheitsgsesetz)
3.1. Los antecedentes en el control industrial: el papel de los expertos y la Ordenanza industrial (GwO)
3.2. La regulación actual de la inspección llevada a cabo por entidades privadas
3.3. La habilitación pública a privados para la realización de funciones públicas: el instituto de la
Beleihung
3.4. La tipología de expertos que contempla la legislación alemana en atención al elemento industrial
3.5. Adecuación legislativa a la normativa comunitaria: la sustitución de un sistema público de control
por otro privado
3.5.1. Organización y procedimiento de la acreditación en lo que se refiere a los organismos
notificados previstos en las Directivas europeas de armonización técnica
3.5.2. El régimen jurídico de los organismos notificados previstos en las Directivas de armonización
técnica
CAPÍTULO X
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA NORMALIZACIÓN
1. Antecedentes. La normalización como función administrativa
2. El Real Decreto 1614/1985: la privatización de la normalización
3. La Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR) y el régimen jurídico de la
normalización
3.1. La Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR)
3.1.1. Antecedentes y fines
3.1.2. AENOR y la actividad de certificación
3.2. Organización y funcionamiento de los Organismos de normalización: el régimen jurídico de los
organismos de normalización
3.3. Régimen jurídico de la normalización: ¿necesidad de una mejor regulación legal?
3.3.1. Primer criterio: normalización como actividad de servicio público
3.3.2. Segundo criterio: normalización como delegación de funciones públicas
3.3.3. Tercer criterio: el carácter comisarial de la normalización. Vuelta a una redefinición de la
relación entre Estado y sujetos privados
4. Referencia al régimen jurídico de los organismos de normalización en los Estados europeos.
Consideración especial al modelo francés
5. Aspectos competenciales a tomar en cuenta respecto al establecimiento del régimen jurídico de los
organismos de normalización
• ¿Un criterio para la fijación estatal del régimen jurídico de la normalización? Normalización
es calidad pero también seguridad industrial. El marco actual y sus deficiencias
BIBLIOGRAFÍA
