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| La gestión democrática de la diversidad identitaria y cultural constituye la asignatura política pendiente de las sociedades europeas actuales. Este trabajo busca llamar la atención sobre la articulación en el espacio público de las minorías tradicionales y las resultantes de procesos recientes de inmigración. A partir de una aproximación histórica, conceptual y jurídica, se propone una reflexión sobre las sociedades actuales como espacios multiculturales y la necesidad de revisar las estructuras públicas que están apegadas a las identidades dominantes. En particular, se defiende la conveniencia de incorporar la realidad multicultural de la inmigración al discurso tradicional de la protección de minorías. Para ello se hace necesario revisar críticamente la idea de minoría y realizar una nueva lectura de los derechos humanos desde claves adaptadas a la pluralidad cultural e identitaria de las sociedades europeas contemporáneas.
PREFACIO a cargo de Javier de LucasINTRODUCCIÓN Capítulo I
LA CONSTRUCCIÓN POLÍTICA DE EUROPA: IDENTIDADES Y CONFLICTOS 1. La construcción de las identidades en la Historia europea
1.1. Introducción
1.2. La construcción de las identidades en la Edad Media
1.3. La evolución de las identidades en la Edad Moderna
1.4. La evolución de los conflictos identitarios en la Edad Contemporánea
1.4.1. Desde la Revolución Francesa hasta la primera postguerrra
1.4.2. Desde la Segunda Guerra Mundial hasta el nuevo milenio
2. Minoridad y conflicto político: una aproximación teórica
2.1. La diversidad como elemento positivo de conflicto
2.2. Los elementos principales de conflictividad entre mayorías y minorías
2.2.1. Elementos derivados de la condición de las minorías en cuanto tales
2.2.2. Elementos derivados de la relación entre minorías y mayoría
2.3. La conflictividad política en el caso de minorías tradicionales
2.4. La conflictividad política en el caso de las nuevas minorías
2.5. Interacciones conflictivas entre viejas y nuevas minoridades
2.6. Política y Derecho ante la conflictividad minoritaria Capítulo II
NUEVAS Y VIEJAS MINORIAS: CONCEPTOS Y TIPOLOGÍAS 1. Los conceptos políticos de referencia
1.1. El Estado como ámbito fundamental de la referencia numérica e identitaria
1.2. El concepto de Estado de referencia en el juego minoritario
1.3. Las ideas de nación y su relación con la minoridad
1.4. El concepto de pueblo como referencia conceptual de la idea de minoría
1.5. El caso de los pueblos indígenas y su consideración como minorías
1.6. Nacionalidad, nación y minorías nacionales
1.7. Nacionalidad, ciudadanía, minoridad y extranjería
2. Los elementos sustantivos de la definición de las minorías: los “elementos objetivos” y la
identidad
2.1. La lengua como elemento fundamentalmente político
2.1.1. La lengua como elemento de identificación: lengua y política
2.1.2. La compleja identidad de las lenguas
2.1.3. La identidad de las minorías en el marco de las dinámicas lingüísticas actuales
2.1.4. La compleja relación entre Lengua y Derecho: dificultades y categorías
2.2. La religión como elemento definitorio de minorías
2.2.1. La religión como factor público de identidad
2.2.2. Diferencias identitarias sobre la misma religión y variedad de cultos
2.2.3. La problemática aplicación del Derecho sobre el hecho religioso
2.3. Las razas o las variaciones fenotípicas como posibles elementos objetivadores de las
minorías
2.4. El elemento étnico como factor público de identidad: etnias y minorías
2.5. Minorías y diferencias culturales
2.6. El elemento geográfico como posible factor definitorio de las minorías
2.7. La posibilidad de objetivar minorías sobre la historia
3. El presunto elemento subjetivo de la definición de minoría
3.1. La problemática identificación del elemento subjetivo
3.2. El elemento subjetivo como conciencia de la identidad
3.2.1. Dificultades derivadas de la apreciación subjetiva de la conciencia identitaria
3.2.2. Dificultades de cohonestar identidades subjetivas y categorías políticas
3.3. El sentido de pertenencia individual como elemento subjetivo
3.4. La voluntad política colectiva como elemento subjetivo
3.5. Recapitulación: la complejidad inefectiva del elemento subjetivo
4. Los intentos de definir jurídicamente las comunidades minoritarias
4.1. Un listado de ensayos definitorios internos e internacionales
4.2. Un estudio comparativo de los elementos definitorios
4.2.1. Elementos relacionados con el enfoque numérico o potencial de la definición de
minoría
4.2.2. Los elementos objetivos: características étnicas, lingüísticas, religiosas,
culturales o nacionales diferentes de las del resto de la población del Estado.
4.2.3. Los requisitos relacionados con la vinculación de la minoría al Estado
4.2.4. Los requisitos del elemento subjetivo: la conciencia de la identidad o la
voluntad de preservar o mantener sus características específicas
5. Tipologías de minorías
5.1. Algunas tipologías globales
5.2. Tipologías de acuerdo al Derecho constitucional comparado
5.2.1. Las categorías de minoría reconocidas constitucionalmente
5.2.2. Las categorías relativas a los elementos objetivos de identidad
5.2.3. La categoría específica de minoría nacional
5.3. Minorías nuevas y minorías viejas o tradicionales
5.4. Minorías territoriales y no territoriales
5.5. Minorías con o sin Estado de referencia
5.6. Minorías espejo y minorías dobles Capítulo III
MODELOS POLÍTICOS E INSTITUCIONALES DE GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD 1. Las respuestas políticas frente a la diversidad
1.1. La raíz histórica e ideológica de las políticas actuales y las nuevas realidades
sociales
1.2. El amplio abanico de respuestas políticas posibles frente a la diversidad
1.3. El multiculturalismo como propuesta normativa
2. Reacciones frente a la diversidad a partir de la estructura político-constitucional del
Estado moderno
2.1. Estados, conflictos minoritarios y conflictos nacionales
2.2. La acomodación externa de los conflictos nacionales: secesión y autodeterminación
2.3. La acomodación interna de los conflictos nacionales: federalismo y consociación
2.4. Una sistematización de las medidas jurídico-constitucionales de acomodación de minorías
2.4.1. Las fórmulas de autogobierno para comunidades minoritarias
2.4.2. Los mecanismos constitucionales de participación en el poder
2.4.3. La oficialidad como instrumento de acomodación de minorías
2.4.4. La protección específica de derechos como cauce de adecuación constitucional de
las minorías
3. La protección de minorías a través del Derecho internacional
3.1. El papel del Derecho internacional, las normas y las instituciones internacionales
3.2. La protección otorgada por tratados bilaterales
3.3. Una organización internacional pionera: la Sociedad de Naciones
3.4. La protección jurídica e institucional en el ámbito de las Naciones Unidas
3.4.1. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966
3.4.2. La Declaración de los Derechos de las Personas pertenecientes a Minorías Etnicas
o Nacionales, Religiosas o Lingüísticas de 1992
3.4.3. Otros desarrollos protectivos en el marco de Naciones Unidas
3.5. La protección de las minorías en el ámbito del Consejo de Europa
3.5.1. La Carta Europea de las Lenguas Regionales y Minoritarias de 1992
3.5.2. El Convenio Marco para la protección de las Minorías Nacionales de 1994
3.5.3. Otros desarrollos protectivos en el ámbito del Consejo de Europa
3.6. La actuación de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa en el ámbito
de las minorías
3.7. Diversidad, minorías y Unión Europea Capítulo IV
MINORIAS, DERECHOS HUMANOS Y CONVIVENCIA INTERCULTURAL 1. Minorías, identidades y derechos humanos
2. La problemática de los derechos de las minorías
2.1. Cuestiones sobre la naturaleza de los derechos de las minorías
2.2. El problema de los derechos colectivos y su aplicación a la diversidad
2.3. Derechos de las minorías y oficialidad
2.4. Categorías y listados de derechos de las minorías: derechos específicos y derechos
inespecíficos
3. Los derechos humanos en una sociedad multicultural y democrática
3.1. El Estado identitario como circuito cerrado de identidad y pertenencia
3.2. La superación del Estado identitario
3.3. Una nueva idea inclusiva y multicultural de la democracia: el Estado cosmopolita
3.3.1. La Ciudadanía Inclusiva: un sistema abierto de pertenencia
3.3.2. La Democracia Multicultural: un sistema abierto de identidad
3.4. Una nueva lectura de los derechos humanos de las minorías
3.4.1. La diversidad y la minoridad como claves interpretativas de los derechos humanos
3.4.2. Un caso particular y ejemplificante: el derecho a la educación
3.4.3. La titularidad de los derechos humanos en la diversidad
3.4.4. El encaje de los derechos colectivos en la diversidad
4. La gestión de la diversidad y las minorías sobre un modelo de convivencia multicultural y
democrática: el Estado cosmopolita conclusiones BIBLIOGRAFÍA
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