prólogoABREVIATURAS
PRIMERA PARTE
PLANTEAMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ
Capítulo I
LA VEJEZ. CONCEPTUACIÓN GENERAL
1. INTRODUCCIÓN
1.1. La vejez como centro de imputación de normas
1.2. El riesgo y la contingencia protegida
2. FUNDAMENTO DE LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ
2.1. Concepciones básicas en el fundamento de la protección de la vejez y su actual insuficiencia
2.2. Replanteamiento de la contingencia protegida. La vejez como riesgo «sui generis»
2.3. La Política de Seguridad Social y la Política de Empleo. La «mutación» de las políticas de vejez.
Planteamiento crítico
3. LA «PREVEJEZ» Y LA «DEPENDENCIA» COMO NUEVOS RIESGOS
Capítulo II
PROBLEMÁTICA INSTITUCIONAL DE LA PROTECCIÓN POR VEJEZ
1. INTRODUCCIÓN
2. OPCIONES BÁSICAS EN LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ. CUESTIONES A RESOLVER
2.1. La edad pensionable
2.1.1. La política de Seguridad Social y la edad de jubilación
2.1.2. Evolución de la política de edades. Líneas de tendencia y modelos comparados
A. Tendencias evolutivas
B. Referencia a las notas predominantes en Derecho comparado
2.1.3. Reelaboración de la noción de edad pensionable. Principios y líneas de actuación
A. Fijación de una edad ordinaria de jubilación. Su significado
B. Jubilación flexible
C. La jubilación gradual y progresiva. La jubilación parcial
D. Igualdad de sexos en cuanto a la edad de jubilación
E. Política de gestión de los recursos humanos que atienda a los cambios de edad
F. Potenciación de nuevas vías para el aprovechamiento social de los jubilados
2.2. La cuantía de la prestación
2.2.1. Planteamiento político-jurídico de la cuantía en el nivel contributivo
A. La pensión como renta de sustitución. La proporcionalidad como principio inspirador.
Consideraciones críticas
B. Los topes mínimos y máximos como corrección a la contributividad
2.2.2. El nivel asistencial y la intensidad protectora
2.2.3. La adaptación de las pensiones a la variación de las circunstancias económicas
2.3. La compatibilidad pensión-trabajo
Capítulo III
MECANISMOS PROTECTORES DE LA VEJEZ. PLANTEAMIENTO GENERAL
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. La sociedad y la vejez
1.2. La familia como instancia de provisión de cuidados
2. MECANISMOS ARTICULADOS POR LOS PODERES PÚBLICOS EN LA COBERTURA DE LA VEJEZ. OTROS CAMPOS DE
ACTUACIÓN: SALUD, VIVIENDA, CULTURA Y OCIO
2.1. Salud
2.2. Vivienda
2.3. Cultura
2.4. Ocio
SEGUNDA PARTE
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN POR VEJEZ
Sección Primera
LA PROTECCIÓN POR VEJEZ EN NUESTRO DERECHO
Capítulo I
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
1. JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA. LAS TÉCNICAS INESPECÍFICAS DE PROTECCIÓN DE LA VEJEZ
2. NOTAS CARACTERIZADORAS DE LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ EN SU PROYECCIÓN HISTÓRICA
2.1. La protección social de la vejez no es inmanente a la historia de la Humanidad
2.1.1. Sociedades preindustriales
A. La antigüedad y la vejez
B. El mundo medieval y la vejez
C. El pensamiento ilustrado y sus repercusiones sobre la protección de la vejez
2.1.2. Sociedades industriales
2.1.3. Sociedades postindustriales
2.2. La vejez refleja las desigualdades sociales de la vida en activo, y la protección social de la
vejez reproduce dicha situación
2.3. La cobertura de la vejez está teñida de tintes asistencialistas
2.4. La fijación de la edad de jubilación es fruto del siglo XX
2.5. El protagonismo de la protección de la vejez es relativamente reciente, y tenderá a reforzarse
Capítulo II
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ
1. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978. CONSIDERACIONES GENERALES
2. LA «TERCERA EDAD» Y LA CONSTITUCIÓN. EL ARTÍCULO 50 CE
2.1. Reflexiones previas
2.2. Las pensiones. Contenido y caracteres constitucionalmente exigidos. La cláusula de «suficiencia»
de las prestaciones
2.3. La complementariedad de la actuación de los poderes públicos y la institución familiar
2.4. El sistema de servicios sociales. Planteamientos generales
Capítulo III
MARCO REGULADOR DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. REGULACIÓN DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN CONTRIBUTIVA
3. NORMATIVA REGULADORA DEL NIVEL NO CONTRIBUTIVO. CRÍTICA DE LA FÓRMULA ADOPTADA
Sección Segunda
LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ EN EL NIVEL CONTRIBUTIVO
Capítulo I
LA PENSIÓN CONTRIBUTIVA DE JUBILACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. EL DERECHO A LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN. CARACTERES DEL DERECHO
2.1. Indisponible
2.2. Imprescriptible
2.3. Intangible. La inembargabilidad relativa de las pensiones
2.4. Sometido exclusivamente a los gravámenes previstos por la Ley. Tratamiento fiscal de la pensión de
jubilación
3. EL OBJETO DE LA RELACIÓN DE PROTECCIÓN EN EL NIVEL CONTRIBUTIVO. LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN. CONCEPTO Y
CARACTERES.
Capítulo II
SUPUESTO DE HECHO PROTEGIDO. EL CESE EN LA ACTIVIDAD Y EL CUMPLIMIENTO DE LA EDAD
1. SUPUESTO DE HECHO PROTEGIDO
2. EL CESE EN EL TRABAJO
2.1. La voluntariedad en el cese y su evolución legislativa. La llamada «jubilación forzosa»
2.1.1. La Orden de 1 de julio de 1953 y las Reglamentaciones de Trabajo
2.1.2. La Disposición Adicional 5ª ETT 1980 y la doctrina del TC
2.2. El cese forzoso por jubilación en la actualidad. La Ley 12/2001
2.2.1. La fijación heterónoma del cese forzoso
A. Introducción. Responsabilidad patrimonial del Estado por el cese forzoso de la actividad
B. Supuestos. El cese forzoso en la función pública. Personal civil no funcionario al servicio
de establecimientos militares. Estibadores portuarios
2.2.2. La negociación colectiva y la jubilación forzosa
3. LA EDAD PENSIONABLE
3.1. Edad mínima pensionable
3.1.1. Edad ordinaria: los 65 años (art. 161.1 LGSS)
3.1.2. Edad mínima por características especiales del trabajo realizado. Reducciones por trabajos
penosos, tóxicos, peligrosos o insalubres (art. 161.2 LGSS)
A. Planteamientos generales sobre su necesaria reforma
B. Supuestos de adelanto de la edad ordinaria de jubilación
B.1. Régimen Especial del mar
B.2. Trabajadores de la minería
B.3. Regímenes integrados de ferroviarios, artistas y toreros
B.4. Personal de vuelo de trabajos aéreos
3.2. Anticipación de la edad de jubilación
3.2.1. Planteamiento crítico general.
3.2.2. Jubilación anticipada común (art. 161.3 LGSS)
3.2.3. Jubilaciones anticipadas por aplicación de Derecho transitorio
A. Afiliados al mutualismo laboral antes de 1967 (Disp. Transitoria Tercera 1.2ª LGSS)
B. Jubilación anticipada de regímenes integrados en el Régimen General de la Seguridad Social
B.1. Ferroviarios, artistas, y profesionales taurinos (RD 2621/1986)
B.2. Funcionarios de la Administración Local (RD 480/1993)
C. Jubilación anticipada de los trabajadores del mar (RD 1867/1979). Porcentajes aplicables
(RD-L 16/2001, de 27 de diciembre)
D. La jubilación anticipada de los asegurados antes de 1967 en los supuestos de cómputo
recíproco de cotizaciones (Ley 47/1998)
3.2.4. Jubilaciones relacionadas directamente con la política de empleo
A. Jubilación parcial
B. Jubilación especial a los 64 años
3.3. Alusión a la prejubilación como contingencia específica. Ayudas previas a la jubilación ordinaria
3.4. Retraso en el cese de la actividad. El RD-L 16/2001, de 27 de diciembre
3.4.1. Incentivo para el retraso de la edad real de jubilación
3.4.2. Fomento de la permanencia en el trabajo más allá de los 65 años
Capítulo III
CONDICIONAMIENTOS GENERALES
1. EL REQUISITO GENERAL DE AFILIACIÓN Y ALTA. LA RELATIVA DISPENSA DEL ALTA
2. SITUACIONES ASIMILADAS AL ALTA A EFECTOS DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN
2.1. Asimilaciones sin obligación de cotizar
2.1.1. Excedencia forzosa por designación de cargo público
2.1.2. Excedencia para el cuidado de hijos menores de tres años o familiares dependientes, con
reserva de puesto de trabajo
2.1.3. Excedencia derivada del régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas
2.1.4. El período de noventa días naturales siguientes al cese en el trabajo
2.1.5. Invalidez provisional
2.1.6. Desempleo no contributivo
2.1.7. Paro involuntario que subsista después de haberse agotado las prestaciones por desempleo
2.1.8. Situación de huelga y cierre patronal
2.2. Situaciones asimiladas con mantenimiento de cotización
2.2.1. Suscripción de Convenio Especial
2.2.2. Los períodos de inactividad entre trabajos de temporada
2.2.3. El traslado del trabajador fuera del territorio nacional
2.2.4. Situaciones derivadas de la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnistía
2.2.5. El período de percepción de la ayuda equivalente a la jubilación anticipada
2.2.6. Desempleo contributivo y el subsidio por desempleo para mayores de 52 años
2.2.7. Para los colectivos de artistas y profesionales taurinos, los días que resulten cotizados por
aplicación de las normas que regulen su cotización
2.2.8. Beneficiarios de las ayudas destinadas a fomentar el cese anticipado de la actividad agraria
2.2.9. Para los trabajadores agrícolas, la situación de desplazamiento al extranjero por razón de
trabajo
2.2.10. Incapacidad temporal y prórroga de sus efectos
3. LAS RELACIONES JURIDICAS SUBORDINADAS AL INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS. RESPONSABILIDAD EN ORDEN A
LAS PRESTACIONES
3.1. Fundamento de la técnica de responsabilidad empresarial
3.2. Régimen jurídico de la responsabilidad empresarial en nuestro Ordenamiento
Capítulo IV
EL PERÍODO PREVIO DE COTIZACIÓN
1. INTRODUCCIÓN. EXIGENCIA GENERAL Y EXCEPCIONES
2. PERÍODO DE CARENCIA GENÉRICA
2.1. Cómputo de cotizaciones efectivamente realizadas al Sistema
2.1.1. Pluriactividad. Cómputo recíproco de cotizaciones
2.1.2. Cotizaciones realizadas durante el desempleo
2.1.3. Trabajadores a tiempo parcial
2.2. Períodos asimilados a tiempo cotizado a efectos de carencia
2.2.1. Consideraciones críticas. La no asimilación de determinadas situaciones, en especial los
períodos de huelga
2.2.2. Situaciones asimiladas a períodos cotizados
A. Cotizaciones efectuadas a regímenes precedentes al Sistema de Seguridad Social
B. Los días-cuota
C. Excedencia para cuidado de hijo
D. Períodos de actividad sacerdotal de religiosos secularizados
E. Cotizaciones efectuadas en la MUNPAL
F. Los períodos de emigración
G. Cómputo de los períodos asimilados a cotizados tras el contrato a tiempo parcial
3. PERÍODO DE CARENCIA CUALIFICADA. LA «DOCTRINA DEL PARÉNTESIS»
Capítulo V
CONTENIDO DE LA PROTECCIÓN
1. LA CUANTÍA DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN. EL CRITERIO DE CONTRIBUTIVIDAD
2. LA BASE REGULADORA
2.1. Reglas generales para su cálculo
2.1.1. El cómputo de las bases sujetas a la base reguladora
2.1.2. Actualización de bases conforme al IPC
2.2. Situaciones asimiladas a período cotizado en orden a la base reguladora
2.2.1. Primer año de excedencia para cuidado de hijo
2.2.2. Tiempo trabajado a partir de los 65 años si se acreditan 35 años cotizados (RD-L 16/2001)
2.2.3. La integración de lagunas de cotización
A. Ámbito objetivo
B. Ámbito subjetivo
C. Condiciones para su aplicación
D. Integración de lagunas y doctrina del paréntesis. La STS de 7 de febrero de 2000
E. Integración de lagunas en los contratos a tiempo parcial
2.2.4. Incremento de bases correspondientes a la jubilación parcial
2.2.5. Períodos de actividad sacerdotal de religiosos secularizados
2.2.6. Cálculo de bases para los funcionarios de la MUNPAL
2.3. Supuestos particulares de cálculo
2.3.1. Pluriempleo y pluriactividad
2.3.2. Desempleo y base reguladora de la pensión de jubilación
2.3.3. Perceptor del subsidio por incapacidad temporal que sucede a la extinción del contrato de
trabajo o extinción de la prestación por desempleo
2.3.4. Beneficiario de una pensión de incapacidad permanente en grado de total
2.3.5. Incrementos fraudulentos de la base de cotización
2.4. Base Reguladora de los trabajadores comunitarios. Los Reglamentos 1408/1971 y 574/1972 y la
Jurisprudencia del TS
2.4.1. La normativa comunitaria relativa al cálculo de la pensión de jubilación
2.4.2. La Jurisprudencia del Tribunal Supremo
3. EL PORCENTAJE APLICABLE
3.1. Consideraciones generales
3.2. Cómputo del período trabajado a efectos del porcentaje. Asimilaciones a período cotizado
3.2.1. Cotizaciones efectuadas a regímenes anteriores al Sistema
3.2.2. Asimilación de la fracción de año a una anualidad completa
3.2.3. Tiempo intermedio entre edad ficticia y real de jubilación
3.2.4. Tiempo intermedio entre jubilación parcial y total
3.2.5. Tiempo trabajado a partir de los 65 años si se acreditan 35 años cotizados (RD-L 16/2001)
3.2.6. Primer año de excedencia voluntaria para cuidado de hijo menor de tres años
3.2.7. Períodos asimilados para sacerdotes o religiosos secularizados
3.2.8. Artistas y profesionales taurinos
4. LOS TOPES MÁXIMOS Y MÍNIMOS DE LA PENSIÓN
4.1. Topes máximos
4.2. Topes mínimos. Los complementos por mínimos
4.2.1. Límite de rentas
4.2.2. Cuantía mínima garantizada
Capítulo VI
DINÁMICA DE LA PROTECCIÓN. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
1. SOLICITUD, NACIMIENTO Y DEVENGO. EL HECHO CAUSANTE
2. DURACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN
3. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
3.1. Incompatibilidad con pensiones derivadas de otras contingencias
3.1.1. Incompatibilidad de pensiones del RG
3.1.2. Incompatibilidad de las pensiones de los Regímenes Especiales entre sí
3.1.3. Incompatibilidad de pensiones de distintos regímenes del Sistema
3.1.4. Régimen de la conversión de incapacidad permanente en jubilación
A. Recalificación nominal de las prestaciones de IP al cumplir los 65 años
B. Imposibilidad de lucrar una pensión de IP por contingencias comunes a los mayores de 65 años
que reunan los requisitos para causar la jubilación
3.2. Incompatibilidad con pensiones derivadas de la misma contingencia
3.3. Incompatibilidad con el trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia. Excepciones (jubilación
parcial y previsiones del RD-L 16/2001)
3.4. Incompatibilidad con el desempeño de un puesto de trabajo en el sector público. Excepciones
3.4.1. La situación de reserva activa del personal militar
3.4.2. Pensión de jubilación percibida como consecuencia de la suscripción de un convenio especial y
la percepción de haberes de clases pasivas
3.4.3. Funcionarios de la extinguida MUNPAL
3.4.4. Trabajos esporádicos prestados para la Administración Pública
3.4.5. Profesores universitarios eméritos
3.5. Incompatibilidad con el desempeño de altos cargos
3.6. Otros supuestos
3.6.1. Pensiones extraordinarias derivadas de actos terroristas
3.6.2. Pensiones de jubilación complementarias
3.6.3. Prestaciones derivadas de accidente de trabajo generadas antes de 1967
3.6.4. Prestaciones derivadas de la Guerra Civil
3.6.5. Pensión de jubilación de los trabajadores ferroviarios causada con anterioridad a 14 de julio
de 1967
3.6.6. Ayudas destinadas a fomentar el cese anticipado en la actividad agraria
3.7. Derecho de opción
Capítulo VI
LA PENSIÓN DE VEJEZ DEL EXTINTO SEGURO OBLIGATORIO DE VEJEZ E INVALIDEZ
1. INTRODUCCIÓN. SU PERVIVENCIA ACTUAL
2. CARÁCTER SUBSIDIARIO Y «CUASIASISTENCIAL» DE LAS PRESTACIONES SOVI
3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PENSIÓN DE VEJEZ
3.1. Requisitos
3.2. Nacimiento y efectividad
3.3. Contenido y cuantía
3.4. La Vejez por Invalidez
3.5. Extinción
3.6. Incompatibilidades de pensiones SOVI
3.6.1. Incompatibilidad de las pensiones SOVI con las pensiones del Sistema Publico de Seguridad
Social
3.6.2. Incompatibilidad o compatibilidad con las pensiones causadas antes de 1967
3.6.3. Pensiones SOVI entre sí y con las de los sectores o entidades que han de integrarse en el
Sistema de Seguridad Social.
Capítulo VII
LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN EN LOS REGÍMENES ESPECIALES
1. PLANTEAMIENTO CRÍTICO GENERAL
2. NORMATIVA REGULADORA. LA TENDENCIA HOMOGENEIZADORA CON EL RÉGIMEN GENERAL
3. PARTICULARIDADES DE LA JUBILACIÓN EN LOS REGÍMENES ESPECIALES
3.1. Régimen Especial de Trabajadores por cuenta propia o Autónomos
3.1.1. Requisitos
3.1.2. Cuantía de la prestación
3.1.3. Dinámica y compatibilidades
3.2. Régimen Especial Agrario
3.2.1. La prestación por jubilación en el REA
3.2.2. El cese anticipado en la actividad agraria
3.3. Régimen Especial de Trabajadores del Mar
3.4. Régimen Especial de la Minería del carbón
3.5. Régimen Especial de Empleados del Hogar
3.6. Funcionarios Públicos
3.6.1. Pensión ordinaria de jubilación
3.6.2. Pensión extraordinaria de jubilación
Sección Tercera
LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ EN EL NIVEL NO CONTRIBUTIVO
Capítulo I
CONSIDERACIONES GENERALES
1. PLANTEAMIENTO POLÍTICO-JURÍDICO SOBRE LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ EN EL NIVEL ASISTENCIAL. FUNDAMENTO DE
LA PROTECCIÓN
2. LA RELACIÓN JURÍDICA DE PROTECCIÓN ASISTENCIAL Y LA RELACIÓN JURÍDICA DE SEGURIDAD SOCIAL. VIGENCIA Y
ACTUALIDAD DE LA LLAMADA «TEORÍA ESCISIONISTA»
3. EL NIVEL ASISTENCIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SU PAPEL COMPLEMENTARIO DEL CONTRIBUTIVO. LA PENSIÓN
ASISTENCIAL DE ANCIANIDAD Y LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS DE LA LEY 26/1990
4. LAS PENSIONES ASISTENCIALES POR ANCIANIDAD EN FAVOR DE EMIGRANTES ESPAÑOLES
4.1. Emigrantes españoles en el extranjero
4.2. Emigrantes retornados
Capítulo II
ÁMBITO SUBJETIVO DE LA PROTECCIÓN NO CONTRIBUTIVA. REQUISITOS
1. LA UNIVERSALIZACIÓN-ASISTENCIALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA PROTECCIÓN NO CONTRIBUTIVA
2. BENEFICIARIOS. REQUISITOS DE LA PROTECCIÓN
2.1. Nacionalidad española, salvo colectivos equiparados
2.1.1. Crisis del requisito de nacionalidad en el nivel no contributivo. Las propuestas comunitarias
al respecto
2.1.2. El requisito de nacionalidad en nuestro Sistema y su irrelevancia tras la L.O. 4/2000, de 11
de enero
2.1.3. El concepto de «ciudadanía social» y los extranjeros
2.2. Residencia en territorio español
2.2.1. El principio de territorialidad: entre la previsión y la prevención
2.2.2. El requisito de residencia en nuestro Sistema
2.2.3. La Seguridad Social comunitaria y el requisito de residencia
A. Inexportabilidad de las prestaciones del nivel no contributivo
B. Los períodos de residencia previa
2.3. Cumplimiento de los 65 años
2.4. Carencia de rentas o ingresos suficientes
2.4.1. Rentas e ingresos computables
A. Inclusiones
B. Exclusiones
2.4.2. Límites de acumulación de recursos
A. Límite principal: rentas individuales
B. Límite adicional: rentas de la unidad económica de convivencia.
Capítulo III
CONTENIDO DE LA PROTECCIÓN
1. LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN
1.1. Concepto y caracteres
1.2. Cuantía de la pensión
1.3. Revalorización
2. PRESTACIONES INDIRECTAS
Capítulo IV
DINÁMICA DE LA PROTECCIÓN
1. NACIMIENTO, DURACIÓN Y EXTINCIÓN
1.1. Nacimiento
1.2. Duración
1.3. Extinción
2. OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS. EFECTOS DE SU INCUMPLIMIENTO: INFRACCIONES Y SANCIONES, Y REINTEGRO
DE PRESTACIONES INDEBIDAS
3. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
3.1. Otras prestaciones asistenciales
3.2. Prestaciones por hijo a cargo
3.3. Prestaciones económicas de la Seguridad Social (nivel contributivo y asistencial)
3.4. El trabajo por cuenta propia y cuenta ajena
Capítulo V
GESTIÓN, PROCEDIMIENTO Y FINANCIACIÓN
1. LA GESTIÓN DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN NO CONTRIBUTIVA. COMPETENCIAS AUTONÓMICAS Y SUS LÍMITES
1.1. Descentralización territorial de su gestión
1.2. Entidad pagadora
2. PROCEDIMIENTO DE RECONOCIMIENTO
2.1. Iniciación del procedimiento
2.2. Comprobación del cumplimiento de los requisitos
2.3. Resolución del ente gestor
3. EL CONTROL EN LA GESTIÓN DE LA JUBILACIÓN NO CONTRIBUTIVA
3.1. La participación institucional en la gestión: las Comisiones de Seguimiento
3.2. Otras formas de control
4. FINANCIACIÓN
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA CITADA
