Abreviaturas utilizadasIntroducción
Capítulo primero
EL MARCO POLÍTICO-INSTITUCIONAL DE LA REFORMA
I. Evolución de la normativa de inmigración
1. La Constitución
2. La Ley Orgánica de Extranjería de 1985, su desarrollo reglamentario y la Sentencia
constitucional 115/1987
3. El debate del Congreso de los Diputados y la regularización de 1991
4. Las nuevas sentencias, la presión social y la reforma del Reglamento en 1996
II. Los principales problemas de la inmigración al final de los años noventa
1. El aumento del número de inmigrantes y su tendencia a la concentración
2. Las dificultades para la inmigración legal, las situaciones irregulares y las
regularizaciones continuas
3. La inseguridad jurídica de los inmigrantes
4. La ausencia de políticas de integración y la aparición de fenómenos racistas
A) La ausencia de políticas públicas de integración
B) Los primeros brotes de racismo colectivo
III. La tramitación de la nueva Ley y su significado político y social
1. El carácter de las iniciativas legislativas y la importancia del consenso alcanzado en
la Ponencia del Congreso de los Diputados
2. El debate en la Comisión Constitucional del Congreso: ratificación y ampliación del
consenso
3. La ruptura del consenso por el Gobierno y el enfrentamiento entre el Partido Popular y
los demás Grupos parlamentarios
4. Las enmiendas del Senado y la aprobación definitiva del Congreso
Capítulo segundo
EL CONTENIDO DE LA NUEVA LEY
I. Los rasgos generales
1. Las principales líneas orientadoras
2. Cuestiones generales
A) La estructura de la ley
B) El ámbito de aplicación
C) Su carácter orgánico
D) La entrada en vigor: aplicación directa y desarrollo reglamentario
E) Los efectos de la cláusula derogatoria
II. Los derechos y libertades de los inmigrantes
1. Derechos y libertades de los extranjeros
A) La libertad de circulación
B) El derecho a mantener la documentación
C) Derechos de reunión y asociación
D) El derecho a la educación
E) Los derechos de sindicación y huelga
F) La Seguridad Social
G) La asistencia sanitaria
H) El acceso a las ayudas para la vivienda
2. La participación pública de los extranjeros
3. La inscripción en el padrón municipal
4. Los menores inmigrantes
5. El principio general de igualdad y las cláusulas antidiscriminatorias
A) El principio de igualdad del art. 3.1 LODYLE
B) Las cláusulas antidiscriminatorias
III. La entrada en España
1. La obtención previa del visado
2. El control en los puestos fronterizos
3. Rechazo en frontera
IV. El permiso de residencia
1. La estancia
A) Concepto y supuestos
B) La prórroga
C) Procedimiento de solicitud de prórroga y su resolución
2. La residencia
A) La residencia temporal: supuestos y requisitos de concesión y renovación
B) En particular, la vía de regularización del art. 29.3
C) La residencia permanente
D) La ausencia de previsión del permiso de residencia por circunstancias excepcionales
E) Supuestos especiales: apátridas, refugiados, menores y estudiantes
F) La exención de visado
V. Los permisos de trabajo
1. El permiso de trabajo en la legislación anterior
2. El régimen de permisos de la LODYLE
A) Trabajo por cuenta propia y trabajo por cuenta ajena: la distinción entre
«autorización administrativa para trabajar» y «permiso de trabajo»
B) El trabajo por cuenta propia
C) El trabajo por cuenta ajena
D) Los permisos especiales
E) El contingente de trabajadores extranjeros
F) Excepciones al permiso de trabajo
G) Régimen especial de los estudiantes
H) Régimen especial de los trabajadores de temporada
I) Trabajadores transfronterizos
3. Consideraciones finales
VI. La reagrupación familiar
1. Introducción
2. Los titulares del derecho
3. La autonomía del permiso de los reagrupados
4. Procedimiento y requisitos. Efectos del silencio administrativo
VII. Las infracciones y sanciones y, en particular, la expulsión
1. Las infracciones
A) Las infracciones muy graves
B) Las infracciones graves sancionables con expulsión
C) Las infracciones graves no susceptibles de expulsión
D) Las infracciones leves
2. El sistema de sanciones y, en especial, la expulsión gubernativa
A) La protección subjetiva por arraigo frente a la expulsión
B) La protección subjetiva derivada de la lucha contra el tráfico ilegal de personas
C) Procedimiento sancionador y ejecución de la expulsión
D) La prohibición de entrada
E) La multa
F) La prescripción de infracciones y sanciones
3. La expulsión con intervención del Juez en los supuestos de proceso o sentencia penales
A) La autorización del Juez para la expulsión de un extranjero encartado en un proceso
penal
B) La expulsión decidida por el Juez como sustitución de una pena
VIII. El retorno
IX. Los centros y lugares de internamiento de los extranjeros pendientes de expulsión o
retorno
1. El origen y las condiciones de los centros de internamiento
2. La regulación de la nueva ley
X. Las garantías de los derechos de los inmigrantes
1. Las garantías en el procedimiento administrativo
A) El régimen de inactividad administrativa
B) La asistencia jurídica gratuita
C) Los controles policiales
D) Las garantías generales del procedimiento administrativo
2. La tutela jurisdiccional
A) El acceso a la jurisdicción
B) La asistencia jurídica gratuita
C) Las medidas cautelares
XI. Organización y coordinación administrativas
1. La administración del Estado
A) Los consulados y la nueva política de entrada en España
B) Las oficinas de extranjeros
C) Otros mecanismos de coordinación interna de la administración del Estado y, en
especial, la Secretaría de Estado de Inmigración
D) La posición de la Delegación del Gobierno y la policía
2. Las Comunidades Autónomas
A) Las competencias sectoriales
B) Competencias sobre la situación administrativa de los extranjeros: inspección
laboral y policía autonómica
3. Los poderes locales
A) La prestación de servicios locales
B) El empadronamiento
C) Los mecanismos de participación política de los inmigrantes
4. La apertura a la participación interadministrativa y de las asociaciones
A) El Consejo Superior de Política de la Inmigración
B) Los convenios y los procedimientos participados
C) El Foro para la Inmigración
D) La participación de asociaciones en las actuaciones administrativas
5. La cooperación con los países de origen de la inmigración
A) Los convenios de entrada. Contingentes y readmisión de extranjeros
B) La cooperación al desarrollo
XII. Otras normas de la Ley
1. La ampliación y agravación de los delitos conectados con el tráfico de inmigrantes
2. Las tasas por los permisos de trabajo
3. La regularización extraordinaria
Capítulo tercero
VALORACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA NUEVA LEY
I. Las principales novedades de la Ley
1. Un reconocimiento amplio de los derechos y libertades
2. La potenciación de una inmigración estable
3. Un intento de eliminar las causas de la irregularidad
4. La reducción de la discrecionalidad administrativa y la disminución de la inseguridad
jurídica
5. La eficacia de las administraciones
6. La integración social
II. Las perspectivas de consolidación de la nueva Ley
1. La legitimidad de la nueva ley
2. El desarrollo y aplicación de la ley requiere una pluralidad de actuaciones de las
administraciones
A) La aplicación inmediata de la ley
B) El desarrollo legislativo y reglamentario
C) La elaboración y aplicación de políticas públicas
3. La conveniencia de rehacer el consenso político y social
Orientación bibliográfica
LODYLE
