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| Hace ya unos cuarenta años que en América Latina, una de las regiones más desestructuradas del mundo pero también sentimentalmente más cercanas a nosotros, tuvo lugar la gestación y alumbramiento de uno de los procesos de institucionalización de la solidaridad internacional más desarrollados que se han conocido: la Comunidad Andina. En la actualidad, la Comunidad Andina se ha situado a la vanguardia de las Organizaciones internacionales de vocación in-tegradora más ambiciosas y con mayor experiencia de todo el continente americano, contando no sólo con la mayor infraestructura jurídica e institucional de su entorno, sino incluso con una de las más avanzadas de toda la esfera internacional, probablemente sólo por detrás —aunque a mucha distancia, claro está- de la Unión Europea. Ahora bien, esta situación está cargada de una elevada dosis de formalismo y de virtualidad, en la medida en que La realidad material de la integración andina no ha podido alcanzar, por causas de naturaleza diversa, sus elevados niveles de desarrollo jurídico e institucional. En fin, todo ello nos sitúa, a lo largo y ancho de este trabajo, ante la posibilidad de conceptualizar como una "Comunidad ,de Derecho", donde el Derecho comunitario y el Tribunal de Justicia de la Comunidad andina son dos piezas esenciales de esa bisagra capaz de hacer que la puerta de la integración y del desarrollo esté abierta, entreabierta o cerrada...
AGRADECIMIENTOS
SIGLAS
ABREVIATURAS
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
Capítulo I
EL SISTEMA INSTITUCIONAL ANDINO:
EL "SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN"
1. Ideas generales
2. Los órganos y las instituciones del "Sistema Andino de Integración"
A. Los órganos principales de la Comunidad Andina
a) El órgano de dirección política: El Consejo Presidencial Andino
b) Los órganos con competencia normativa
b.1. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
b.2. La Comisión Andina
b.2.1. La Comisión en su formación simple
b.2.2. La Comisión Ampliada
c) El órgano con competencias ejecutivas y de control: la Secretaría General
d) El órgano judicial: el Tribunal de Justicia
e) El órgano deliberante: el Parlamento Andino
e.1. Composición
e.2. Organización y funcionamiento
e.3. Competencias
B. Las instituciones de la Comunidad Andina
a) Las instituciones consultivas: el Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Consultivo Laboral
b) Las instituciones financieras
b.1. La Corporación Andina de Fomento
b.2. El Fondo Latinoamericano de Reservas
c) Los Convenios integrados como instituciones de la Comunidad Andina
c.1. El Convenio Andrés Bello de Integración Educativa, Científica, Tecnológica y Cultural
c.2. El Convenio Hipólito Unanue sobre Cooperación en Salud de los Países del Área Andina
c.3. El Convenio Simón Rodríguez de Integración Socio-Laboral
c.4. El Sistema Andino José Celestino Mutis sobre agricultura, seguridad alimentaria y conservación del ambiente
d) La institución educativa: la Universidad Andina Simón Bolívar
e) Otras instituciones
e.1. Los Consejos y los Comités Consultivos
e.2. Los grupos asesores ad hoc y las reuniones de expertos
e.3. Los demás órganos e instituciones creados en el marco de la integración
C. Los principios generales de funcionamiento del Sistema Andino de Integración y las relaciones de coordinación institucional
a) Los principios generales de funcionamiento institucional: el principio de unidad, el principio de autonomía e independencia y el principio de equilibrio.
b) Las relaciones de coordinación dentro del sistema institucional andino
3. El sistema competencial andino: la distribución de competencias entre la Comunidad Andina y los Estados miembros
Capítulo II
LA CONFIGURACIÓN DE LA COMUNIDAD ANDINA COMO UNA "COMUNIDAD DE DERECHO": EL SISTEMA DE NORMAS, ACTOS Y PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO ANDINO
1. Ideas generales. La configuración de la integración como una Comunidad de Derecho en los espacios de solidaridad regional
2. Elementos del sistema andino de fuentes: una Comunidad jurídica de normas y de principios
A. El catálogo de fuentes del Derecho comunitario andino
a) El artículo 1 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: las luces y las sombras del sistema de fuentes
b) El Derecho originario andino: el Acuerdo de Cartagena y el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina como tratados constitutivos de la integración andina
c) El Derecho derivado andino: la normativa institucional
c.1. Las Decisiones andinas
c.1.1. Del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
c.1.2. De la Comisión andina
c.1.3. La relación existente entre las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión de la Comunidad Andina
c.1.4. El alcance normativo de las Decisiones andinas
i. Su polivalencia normativa
ii. Entrada en vigor y obligatoriedad
c.2. Las Resoluciones de la Secretaría General
d) Otras fuentes: las fuentes indirectas o subsidiarias
d.1. El Derecho internacional
d.1.1. El Derecho internacional general
d.1.2. El Derecho internacional convencional
i. Los tratados anteriores al Acuerdo de Cartagena
ii. Los tratados entre la Comunidad Andina y terceros
iii. Los acuerdos entre Estados miembros en la integración andina
iii.1. Los Convenios de Complementación Industrial
iii.2. Otros convenios que adopten los Países Miembros entre sí y en el marco del proceso de integración
d.2. Los principios generales del Derecho
d.2.1. La relación entre los principios generales del Derecho y los valores de la Comunidad Andina
d.3. La jurisprudencia
d.4. La costumbre
d.5. El Derecho andino derivado de las instancias de cooperación
d.5.1. Los actos emanados de los Convenios sociales
d.5.2. Los actos de la Política Exterior Común andina
e) La jerarquía y la interacción de las fuentes en el Derecho comunitario andino
f) La atipicidad normativa
3. Las relaciones del Derecho comunitario andino con otros ordenamientos jurídicos como expresión de su autonomía
A. Ideas generales
B. La relación entre el Derecho comunitario andino y el Derecho internacional
a) El marco general de las relaciones entre el Derecho comunitario y el Derecho internacional
b) Las singulares relaciones del Derecho comunitario andino con el Derecho internacional
b.1. Planteamiento de la cuestión
b.2. La doctrina del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina sobre las relaciones entre el Derecho comunitario y el Derecho internacional
C. La relación entre el Derecho comunitario andino y el Derecho interno de los Estados miembros
a) Las funciones del Derecho comunitario andino
b) La eficacia del Derecho comunitario andino
b.1. La incorporación del Derecho comunitario andino a los ordenamientos internos
b.2. La eficacia directa del Derecho comunitario andino
c) La primacía del Derecho comunitario andino
D. La integración como nuevo marco de relaciones de responsabilidad: el caso andino
a) El principio de responsabilidad de los Estados miembros por incumplimiento del Derecho comunitario andino
b) El principio de responsabilidad extracontractual de los órganos de la Comunidad Andina
E. La autonomía del Derecho comunitario andino
Capítulo III
EL CONTROL JUDICIAL DEL DERECHO COMUNITARIO ANDINO
1. Ideas generales
2. El proceso de creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
A. Los trabajos preparatorios del Tratado de Creación del Tribunal
B. El proceso de modificación del Tratado de Creación del Tribunal
3. El régimen jurídico del Tribunal de Justicia
A. La misión del Tribunal de Justicia
B. Composición, organización y funcionamiento
a) La composición del Tribunal
a.1. Los magistrados
a.2. La previsión del Abogado General
a.3. Privilegios e inmunidades
b) La organización del Tribunal
b.1. La Secretaría y la estructura administrativa
b.2. El presupuesto del Tribunal
c) El funcionamiento del Tribunal
4. Las competencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
A. El control de la legalidad comunitaria andina
a) La acción de nulidad
a.1. Finalidad, naturaleza jurídica y objeto de la acción
a.2. Legitimación activa
a.3. Legitimación pasiva
a.4. Actos recurribles
a.4.1. Improcedencia de la acción de nulidad contra las Resoluciones en que la Secretaría General emite dictámenes de incumplimiento
a.4.2. Posibilidad de anulación de las Resoluciones que califican una medida interna como gravamen o restricción y los dictámenes de incumplimiento
a.4.3. Los Convenios de Complementación Industrial y otros que adopten los Países Miembros entre sí en el marco del proceso de integración subregional andino
a.4.4. Procedencia de la acción de nulidad contra actos de efectos temporales
a.5. Presunción de legalidad y carga de la prueba en la acción de nulidad
a.6. Motivos de anulación
a.7. Plazo
a.8. Medidas cautelares
a.9. Efectos de la sentencia
b) La excepción de inaplicación
c) El recurso por omisión o inactividad
c.1. Legitimación activa
c.2. Las fases del recurso por omisión
c.3. Efectos de la sentencia
B. El control del cumplimiento del Derecho comunitario andino: la acción de incumplimiento
a) Naturaleza jurídica
b) Legitimados activos
b.1. La Secretaría General
b.2. Los Estados miembros
b.3. Las personas naturales o jurídicas
c. Conductas perseguibles
d. Presupuestos procesales
e. Suspensión provisional de la medida presuntamente infractora
f. Efectos de la sentencia de incumplimiento
g. Procedimiento sumario por desacato de sentencias en acciones de incumplimiento
h. Revisión de las sentencias de incumplimiento
C. El control de la interpretación uniforme del Derecho comunitario andino
a) La interpretación prejudicial
a.1. La legitimación activa
a.2. El carácter facultativo u obligatorio de la consulta prejudicial
a.3. El momento procesal oportuno para la presentación de la consulta prejudicial
a.4. El deber de motivación de la solicitud
a.5. El contenido de la interpretación prejudicial
a.6. Los efectos de la interpretación prejudicial
a.7. Obligaciones especiales y derechos en relación con la interpretación prejudicial
D. Las nuevas competencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
a) La función arbitral
b) La jurisdicción laboral
b.1. Objeto de la acción
b.2. Sujetos legitimados
5. Consideraciones finales acerca del control del Derecho comunitario andino y posibles propuestas de revisión del sistema
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
JURISPRUDENCIA
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